“多规合一”的长春探索
近年来，长春市委、市政府始终以深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察吉林重要讲话精神为统领，全面贯彻中央“五大发展”理念，按照吉林省委“打先锋、站排头”要求，抢抓国家推动东北老工业基地新一轮振兴和“一带一路”等重大历史机遇，自觉把城市建设与发展放在更大的格局中去思考、去谋划、去推动，立足吉林看长春、放眼全国看长春、走向世界看长春，确立了建设东北亚区域性中心城市的战略定位，取得了令人瞩目的成就。围绕建设东北亚区域性中心城市这一主线，长春市科学统筹规划、建设、管理三个关键环节，全面实施旧城改造提升和加快新区建设“双核带动”战略，注重彰显人本理念、文化元素、生态特质和城市特色，关注民生，着力打造“本地人自豪、外地人羡慕”宜居宜业的“幸福长春”，积累了城市建设发展经验。近日，《中国建设报》记者专访了吉林省委常委、长春市委书记王君正。
“汽车城”“雕塑城”“电影城”“科技文化城”……一张张靓丽的名片，蕴含着长春独特的城市魅力，“国家园林城市”“国家卫生城市”“中国人居环境范例奖”“中国最具幸福感城市”……一座座闪亮的奖杯，构成了长春令人瞩目的城市风景。
位于东北松辽平原腹地的长春市，只有200多年的建城史，经过一代又一代人的不懈努力，特别是新中国成立以来的快速发展，长春已经成为吉林省的政治、经济、文化、交通中心，已经成为一座宜居宜业的现代化新城。
2016年2月，长春市全面启动“多规合一”工作；2016年12月，中办、国办印发《省级空间规划试点方案》，将吉林省列为国家省级空间规划试点。长春市以“多规合一”阶段性成果为基础，将“多规合一”试点向空间规划试点调整，进一步捋清思路、明确目标、规范路径，成为吉林省唯一的试点城市，目前已经取得阶段性成果。
日前，《中国建设报》记者专访了吉林省委常委、长春市委书记王君正。
记者：您从2016年年初履新长春市委书记后，高度重视并迅速推动“多规合一”工作。长春市全面实施“多规合一”战略的背景和思路是什么？
王君正：规划是城市发展的龙头，决定着城市建设的品质。城市的定位要靠规划来体现，城市的特色要靠规划来引领。长春市全面推进“多规合一”工作，主要从三个层面考虑。
国家层面：“多规合一”是全面深化改革的一项重要任务。党的十八大以来，中央就深入推进“多规合一”作出了一系列重大决策，特别是在2015年召开的中央城市工作会议上，习近平总书记又针对提升规划水平、增强城市规划的科学性和权威性、促进“多规合一”提出了进一步要求，为我们做好新时期城市规划和建设工作指明了方向、提供了根本遵循。
吉林层面：吉林省是国家推进“多规合一”9个试点省份之一，省委、省政府对此项工作高度重视，省“十三五”规划、省第十一次党代会都对稳步推进“多规合一”工作作出明确部署。“十三五”时期，省委把吉林全区域划分为三大板块，即东部绿色转型发展区、中部创新转型核心区、西部生态经济区，不断强化基础支撑，努力在协调发展中释放动能，在加强薄弱领域中增强发展后劲。
长春层面：长春作为省会城市，当前正处于改革发展的关键时期，承接好新一轮东北振兴、长吉图开发开放、中部创新转型核心区建设、长春新区建设、新型城镇化试点等一系列国家战略，需要一个完善的规划指导。开展“多规合一”工作，既是落实全面深化改革的现实之举，也是落实省委提出的长春要在全省经济社会发展中“打先锋、站排头”的根本要求，更是推动长春发展的内在需要，还是加快政府职能转变的难得契机。
在去年长春市召开的市第十三次党代会上，市委提出建设经济发达、文化繁荣、法治优良、功能完善、生态一流、人民幸福的东北亚区域性中心城市的发展定位。按照这个定位，我们将以建设东北亚区域性中心城市为目标，以主体功能区规划为基础，全面摸清并分析国土空间本底条件，划定城镇、农业、生态三类空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发三种边界，注重开发强度管控和主要控制线落地，统筹各类空间性规划，编制统一的空间规划，构建覆盖全域、融发展与布局、开发与保护为一体的“一张蓝图”，切实提升政府空间管控能力和效率。
记者：长春市开展“多规合一”试点以来，科学谋划，务实推进，取得了阶段性成果，请您介绍一下这方面的情况。
王君正：长春市委、市政府高度重视试点工作，立足建设东北亚区域性中心城市，加快长春老工业基地新一轮振兴发展，多次通过市委常委会、规委会进行系统部署。试点工作启动以来，取得了初步成效，实现了“六个一”成果：
——形成了“一张蓝图”。 结合国家空间规划体系构建，突出我市特色，建立了以“多规合一”的远景空间发展规划、五年空间实施规划、空间利用导则三个层次规划为核心，专业专项规划和空间区域规划为补充，数据调查与研究为基础，规划评估为动态反馈平台的规划成果体系，形成了“一张蓝图”。
——建设了“一个平台”。按照“提升已有、创建未有、链接所有”的原则，整合我市现有各部门数据及管理平台，搭建了公共信息平台体系。
——明确了“一个标准”。建立长春“多规合一”技术标准，统一了规划基础，建立了基础数据、用地分类、空间管控相统一的技术标准，为试点工作的开展提供了技术支撑。
——建立了“一个机构”。建立了执行有力的组织机构协调体系，成立了市“多规合一”工作领导小组，负责指导全市“多规合一”工作，协调解决工作中的重大问题，决策重大事项。
——再造了“一个流程”。依托“多规合一”综合平台，再造了高效透明的项目管理审批流程。实现了项目审批统一窗口受理，发展改革、规划、国土、环保等多个审批部门可在同一平台同时操作，实时共享审批信息，变串联审批为并联协同审批，缩短审批时间，提高了行政运行效率和公共服务水平。
——建立了“一套制度”。完善法律法规体系，编制了《长春市多规合一管理若干规定》，从源头上将“多规合一”纳入法制化轨道。
目前，我市正按照国家空间规划试点工作的要求，按照省委关于空间规划试点的“五点要求”推进空间规划工作。
记者：长春如何围绕建设东北亚区域性中心城市，以规划为引领，全面推进城市建设的转型升级？
王君正：一是解放思想，对标高位。在长春加快全面振兴的关键时期，市委坚持解放思想、对标高位，立足吉林看长春、放眼全国看长春、走向世界看长春，围绕建设经济发达、文化繁荣、法治优良、功能完善、生态一流、人民幸福的东北亚区域性中心城市，充分发挥规划的龙头作用，注重整体和局部相统一、刚性和弹性相结合、规划布局与国土空间相一致，进一步完善各类专项规划，提出建设东北亚区域性文化中心、教育中心、医疗中心等，使长春真正成为具有较强辐射带动能力的宜居宜业城市。
二是文化引领，特色打造。文化是城市的灵魂，城市是凝固的文化。城市规划建设，既要重视改造提升，更要延续历史的文脉，真正做到以强烈的文化意识指导城市规划、建设和管理，把长春的历史文化遗产作为最重要的资源和财富，在保护中开发、在开发中保护，努力把长春打造成为一座有文化、有传承、有故事的宜居宜业城市。
三是科学规划，依法实施。政府作为城市规划建设的主体，必须科学谨慎使用规划权，严格按照“动土必有规划、出土必有设计”的要求，高起点、高标准、高品位地搞好规划设计，以此保障和促进全市城乡建设管理水平的提高。
四是立足试点，逐步推广。近年来，长春市先后获得了城市设计试点、总体规划试点、空间规划试点等一批国家级试点示范，也积累了很多具有长春特色的试点经验和做法。下一步，长春市将按照党中央、国务院以及省委、省政府的要求，以推进“多规合一”为契机，认真落实好国家空间规划试点、国家城市设计试点、国家新型城镇化综合试点等各项试点要求，以试点建设推动规划体制的改革创新，不断提升城市治理体系和治理能力现代化水平，努力形成可复制、可推广的经验。
