辽源市坚持政府引导政策扶持 多措并举促进农民工返乡创业就业

　　近年来，辽源市在实施“大众创业、万众创新”工作中，全面贯彻落实国家和省关于农民工返乡创业的重要部署，积极引导农民工返乡创业、就地就业，扎实开展“千人创业带动万人务工”活动，以创业促就业、以创业促转移、以创业促增收，不断拓宽农民增收致富新渠道，农民工返乡创业工作收到了一定成效。

　　 一、强化政府引导，打牢返乡创业基础

　　（一）聚合推力。市委、市政府高度重视返乡创业工作，成立了由市委常委、常务副市长任组长，人社、财政、公安等部门为成员的领导小组。把返乡创业工作纳入工作总体部署，全面实施返乡创业包保帮扶工程，明确目标任务，层层落实责任，各方协调配合，形成了“政府主抓、部门负责、社会参与”的工作局面。

　　（二）奖励鼓励。大力支持新型农业经营主体通过一二三产业融合发展，带动农民工返乡创业，结合国家惠农政策建立农民返乡创业奖励机制。每年评选认定一批市级农民工返乡创业示范园区，优先推荐参评省级农民工返乡创业示范园区；每年评选表彰一批市级优秀示范项目，优先推荐参评省级优秀示范项目。

　　（三）提升助力。成立市、县两级农民创业指导服务中心，组建创业服务专家咨询团，通过实地指导、上门服务、结对帮扶等方式，为创业者提供专业化服务。针对创业过程中涉及的事务性和经营性问题，采取跟踪咨询、参观交流等形式释疑解惑，极大提高了创业成功率。今年以来，全市已吸引和扶持7889人返乡创业，带动就业1.17万人。新增返乡创业企业155家，涉及电子商务、种养殖、农产品加工等20多个行业，带动就业1826人。

　 　二、强化政策扶持，激发返乡创业活力

　　（一）出台政策带一程。出台了《关于引导和鼓励外出务工人员返乡创业的指导意见》、《关于建立外出务工人员返乡创业项目库的实施意见》等多个政策性文件，对农民工返乡创业给予税费减免、资金（信贷）支持、土地征用、投资注册、财政补贴、用工服务等优惠政策扶持，为农民工创业提供了制度化保障。

　　（二）创业贷款扶一程。加大创业贷款扶持力度，出台《辽源市创业担保贷款实施办法》、《关于市直中小微企业申请创业担保贷款上浮利率给予全额贴息的通知》，对符合条件的中小微企业，在央行基准利率上浮40%以内，由政府给予全额贴息；简化创业担保贷款程序，创新担保贷款机制，实施“存货质押监管贷款”项目，全市累计发放创业贷款7.38亿元，其中为427名返乡创业农民工贷款2111万元。

　　（三）选准项目帮一程。广泛开展创业项目推介活动，鼓励和引导返乡农民工投身电子商务、加工销售、特色种养等项目。西安区吉林有道现代农业有限公司，在政府的项目引导和扶持下，由肉鸡饲养场发展为养殖专业合作社，进而由专业合作社发展为现代农业有限公司，采用生态畜牧业循环经济生产模式，吸纳会员200多户，辐射带动就业500多人。

　 　三、强化平台建设，优化返乡创业环境

　　（一）打造基地创业平台。依托现有资源，着眼创业场所、创业项目、创业服务，创建省级返乡创业基地22个，今年新增企业88户，累计吸纳农村劳动力10487人。龙山区依托农民工创业实体，打造了工业产业园、汽车产业园、科技智慧产业园等创业示范基地，为返乡农民工提供了广阔的创业舞台。

　　（二）打造电商创业平台。发挥东北袜业园电商产业优势，实施“大篷车包装厂100计划”，采取政府扶持+园区与个人合资的方式，在辽源矿业集团、县区所辖乡镇建立100个袜品包装厂，将袜业产业链条延伸至乡村，大力推进返乡农民工发展电商企业。东辽县先后有9个乡镇、50多个行政村与企业对接，60名农民工率先进入创业快车道。

　　（三）打造公共服务平台。把农民返乡创业工作服务平台、信息网络延伸到村，按照办公场所、工作机构、人员配备、服务设施、工作经费、管理制度“六有”建设目标，建立完善了市、县、乡、村“四级”公共就业服务体系。在全市各乡镇建立基层就业和社会保障事务所，配备就业辅导员175人，初步形成了农村半小时就业服务圈。

　　四、强化精准培训，提升返乡创业效能

　　（一）分类技能培训。依托11家定点培训机构，以新生代农民工为重点，实施技能培训促就业行动。东丰县依托中国就业促进会“惠普农村富余劳动力创业援助”项目和“惠普创业家学习启动”项目,对普通培训学员实行GYB（产生你的企业想法）培训，激发其自主创业的信心；对有返乡创业愿望的劳动者实施SYB（创办你的企业）培训，推动初创业者成功创业；对已返乡创业人士提供IYB（改善你的企业）培训，帮助改善企业的经营状况。目前，已完成培训3833人，有2683人成功创业。

　　（二）给予培训补贴。把创业培训纳入农村劳动力转移培训补贴范围，凡是农民工到指定培训机构参加市场经营、税务知识、财务知识、工商管理知识、公关知识以及操作实务等创业培训的，给予每人1500元的培训补助。

　　（三）组织校企对接。以“春风行动”为载体，在全市实施“开展校企合作、促进供需对接”活动。对有创业、就业培训意愿的5091名农民工，围绕种植、养殖、加工、营销等10余个专业开展短期培训，农民工的创业理念发生了改变，创业能力得到提升。