强化农机安全 推进农民机械化增收 梅河口市获得全国“平安农机示范市”殊荣

　　地处松辽平原与长白山过度地带上的梅河口市，有着独特的区位优势，素有长白山门户之称。全市幅员面积2174平方公里，人口达62万，其中农业人口近36万，是以农业为主的县级市。2008年，梅河口市被国家农业部确定为水稻生产全程机械化示范市，到2015年10月，农业机械总动力已经达到46.8万千瓦，其中拖拉机和联合收割机的在籍保有量，已经达到8800台，各类配套农具17000余台套；农机从业人员超过2万余人。 

　　近年来，梅河口市随着农业机械保有量逐年增长，农机作业区域的分散，加之国道202线、303线穿境而过，农机在道路行驶现象日益增多，农机安全生产形势十分严峻，特别是一些农机手无证驾驶、不按规定操作和无牌行驶现象，给农机安全生产带来了很大安全隐患，农机安全管理工作的任务艰巨且复杂。 

　　一、以创建“平安农机”为载体， 抓好农机安全监管工作                 

　　2010年，梅河口市按照农业部、国家安全生产监督管理总局《关于开展“创建平安农机，促进新农村建设”活动的通知》精神，结合本地实际，积极开展“平安农机”创建活动，并于2012年成功创建了省级“平安农机示范市”。2013年，梅河口市农机局提出争创国家级“平安农机示范市”的奋斗目标，得到了市委、市政府领导及其有关部门的大力支持，市政府专门安排出活动资金用于农机安全管理工作。截至到今年10月，全市已创建“平安农机”示范乡镇6个，“平安农机”示范村100个，“平安农机”示范户1000个，充分发挥以点带面的示范作用，全面完成了创建工作目标。全市已经形成了“政府负责，农机主抓，部门配合，社会参与”的农机安全生产管理格局，构建起农机安全生产“源头管理、执法监控、宣传教育”三大防线，实现了农机安全生产网格化监督管理机制。全市农机安全生产制度进一步完善，安全生产责任进一步明确，农机牌证管理进一步规范，农机安全生产管理水平显著提高。截至到2015年10月，全市农机注册率、持证率、检验率均达到85%以上。农机安全形势持续保持稳定向好，连续5年保持了无重特大农机安全生产事故发生。 2015年12月24日，梅河口市被农业部、国家安监总局确定为全国“平安农机示范市”。 

　　二、以政府部门为主导，强化安全监管工作措施 

　　安全管理工作，离不开对人的管理。梅河口市为扎实开展“平安农机”创建工作，确保创建活动的顺利进行，市政府要求乡镇政府把创建“平安农机”工作纳入重要议事日程，各乡镇党委、政府及村委会都要相应成立“平安农机”组织机构，为活动有序开展提供了强有力的组织保证。 

　　为推动全市“平安农机”创建活动有效开展，市农机局按照市“创建平安农机工作领导小组”的要求，对创建工作进行了再安排、再部署，并与市安监局建立了联席会议制度，联合制定下发了《梅河口市“创建平安农机，促进了新农村建设”活动实施方案》，调整了创建工作领导机构，定期召开创建工作调度会、推进会，完善各项制度、措施。创建办公室设在梅河口市农机监理站，细化了创建标准，明确了人员分工包保和时间表，指导各乡镇扎实开展创建活动，使全市创建活动取得了显著成效。 

　　安全管理工作，需要制度来规范。梅河口市在创建“平安农机“活动中，进一步明确监管职责，制定了“安全生产网格化监管示意图”，并按照安全生产责任区的划分，与各乡镇农机负责人签订“农机安全生产目标管理责任状”。同时，市创建”平安农机“工作领导小组还与各乡镇政府负责人签订农机安全生产责任书，以促使各乡镇政府严格落实农机安全生产各项工作，各乡镇与辖区各行政村、村与农机手也分别签订农机安全生产责任制书，建立了一级抓一级，一级对一级负责的农机安全监管工作机制，为“平安农机”创建活动的开展提供了强有力的制度保障。 

　　为积极应对可能发生的重特大农机安全事故，高效、及时、有序地组织开展事故抢险救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，根据国家《安全生产法》、《道路交通安全法》，以及《吉林省农业机械事故处理办法》等法律法规的要求，梅河口市结合本地实际，制定了《梅河口市重特大农机事故应急救援和处置预案》，成立了领导小组，建立了事故处理组、救援保障组和执行维护组3个工作小组，并明确了工作任务、职责分工和应急处理程序。每年按照演练计划都要进行多次应急演练，为及时有效处理突发农机重特大事故提供了实战经验。 

　　为确保农机事故上报渠道畅通，全市设立了以12个乡镇农机工作站为单位的事故报警点，各村指定事故信息联络员，市农机监理站与公安部门建立了信息通报制度，安排专人负责农机事故月报、隐患排查治理等监理业务报送工作，及时向上级业务主管部门和市安监部门报告农机隐患排查整改情况和事故情况。 

　　三、以部门联动配合为支撑，形成安全监管合力 

　　农机安全管理工作，不是一个部门能解决的，它需要部门联动、社会各方面的参与配合。在创建活动中，梅河口市农机局不但与市安监部门密切配合，还积极加强同公安交警部门的联合执法检查，共同打击拖拉机等农业机械的违章违法行为。2013年以来，在与市公安交警部门联合开展农机违法行为专项整治活动中，先后对3名拖拉机无证驾驶人员进行了治安拘留的惩处，有力的震慑了拖拉机违法行为的发生。同时，梅河口市农机局还加强同消防、气象、商务等部门的沟通协作，对全市3个农机加油站进行联合安全检查，全面消除安全隐患，教育督促从业人员规范操作、持证上岗，坚决遏制各类安全事故的发生，有力地推动了“平安农机”创建活动的开展。 

　　四、强化宣传教育，营造良好安全生产氛围 

　　宣传教育是安全管理的一项重要措施，增强安全意识，营造安全生产氛围，是创建“平安农机”示范县市的一项重要工作。在创建活动中，梅河口市开展了形式多样，内容丰富的农机安全生产宣传教育工作。一方面积极通过广播电视、宣传展板、横幅、标语、图片等形式，广泛宣传农机安全生产法律法规以及农机安全生产常识。一方面利用每年的安全生产月、农机技术培训、深入开展“六个一”安全宣传教育活动，在每个乡镇组织至少开办一次“平安农机”宣传教育课，给每个农机手送一封创建“平安农机”倡议书，为广大农机手和农民群众放映一部反映农机安全教育警示片，向每个村送一套“平安农机”安全宣传挂图，给每个农机手送一本《拖拉机驾驶员读本》，在每个村及中小学校上一次“平安农机”知识课。同时，还把宣传教育活动贯穿“春季行动”、“夏季攻坚”、“秋冬会战”等农机安全专项整治活动之中，让农机安全知识真正进村入户，家喻户晓，老少皆知。 

　　近年来，梅河口市每年用于农机安全宣传教育的经费达到5万余元。共张贴或喷写农机安全宣传标语300多条，制作农机安全宣传警示牌24块，制作宣传横幅200多条，制作宣传栏近20余处，营造了浓厚的农机安全生产氛围。为强化服务，梅河口市农机监理部门，还在开展创建“平安农机”活动中推行免费管理，实行“一站式”办公、

　　“首问负责制”、限时办结制”、“责任追究制”等工作流程，积极打造文明示范岗和文明窗口。 

　　五、减免行政事业性收费，从源头加强管理和服务 

　　在办理拖拉机注册登记、驾驶证申领业务中，梅河口市农机监理站对申领联合收割机牌证业务全部实行免费办理，对农机合作社申领拖拉机牌证业务，也实行免费办理。每年在集中清理“黑车非驾“行动中，对拖拉机牌证业务降低收费标准、减免部分费用，促进农机户持证操作、有牌行驶。同时，梅河口市还将服务重心下移，把登记挂牌、考试等业务工作搬到村屯，就近为农机户服务，让农机机手真正得到实惠。通过推行免费管理，零距离服务，广大农机手自觉接受安全监管意识、守法意识提高了，事故发生率降低了，安全生产得到有效保障。 

　　据统计，自2013年以来，梅河口市农机监理站共减免办理拖拉机、联合收割机注册登记740余台，驾驶员办证770余人，减免审批行政收费达11.2万元。农机入户率、持证率、检验率、驾驶员受教育率得到显著提高。 

　　截止到2015年10月，梅河口市拖拉机、联合收割机注册登记超过了8800余台，注册登记率已经达到了85%以上，持证率由2012年的58%上升到现在的86%，拖拉机、联合收割机年度检验率近95%，农机事故发生率控制在0.08%以内。五年来，全市农机生产实现了无重特大农机事故的发生。” 

　　“平安农机”示范市的创建，极大地增强了农民走农业机械化增收致富之路的信心，同时，也拉近了农机管理部门与农机手之间的感情。大力发展农业机械化，进一步解放农村劳动力，保障农民安全增收，是每一个农机管理从业人员的心愿。依托创建“平安农机”，给农民群众带来更多的安全感、幸福感，是党和政府以及农机管理部门的工作目标。梅河口市“平安农机”示范市的创建，必将为从事农机生产生活的农民兄弟们带来更多的安全幸福指数！