3月18日，中国社会科学院法学研究所在北京隆重发布《中国法治发展报告（2016）》，公布了2015年度中国司法透明度指数评估结果。

　　随着三大公开平台建设的推进，全国法院司法透明度的格局悄然发生变化，在测评的81家法院中，吉林法院司法公开工作“异军突起、后来居上”，吉林高院在全国31家高级人民法院排名中位居第3位，吉林市中院在全国49家较大城市中级人民法院排名中位居第8位，吉林高院和吉林市中院双双跨入全国前10名，取得历史性突破。

　　评估数据显示，81家法院司法透明度指数的平均分为56.52分，30家法院得分在60分以上，占比为37.04%。其中，吉林高院、吉林市中院得分分别为69.58分、68.10分，大幅高于参评法院平均分。

　　“第三方视角”促进“阳光司法”

　　中国社会科学院法学研究所长期致力于法治国情调研，《中国法治发展报告》在国内外具有极为广泛的社会影响力，是全面了解中国法治发展、研究年度法治状况和热点法律问题的重要文献，已成为中央决策的重要参考及各级国家机关、新闻媒体、社会公众高度关注的对象。

　　从2011年开始进行中国司法透明度指数评估研究，把阳光司法指数作为全面检验法院司法公开程度和司法公信力的量化标准，以法院网站为视角对法院的司法公开情况进行年度评估，评估对象总计81家法院，包括最高人民法院、31个省（区、市）高级人民法院以及49个较大城市的中级人民法院三个层次，以“第三方”的视角帮助和引导法院不断改进工作、促进“阳光”司法。

　　为保证评估结果权威客观，中国社会科学院法学研究所法治指数创新工程项目组充分研究了有关司法公开的现行法律、司法解释等文件以及各地法院、境外法院的实际做法，并广泛征求了法官、律师、学者的意见，站在公众以及当事人对司法信息需求的角度确定指标体系。

　　测评指标体系涵盖“审务公开”“立案庭审公开”“裁判文书公开”“执行信息公开”“数据公开”“司法改革信息公开”6个一级指标和“平台建设”等22个二级指标。其中，一级指标中“立案庭审公开”占25%，“审务公开”、“执行信息公开”、“数据公开”各占20%，“裁判文书公开”占15%，“司法改革信息公开”未设置权重不计入分值。22个二级指标也分别根据权重进行了百分比细化。

　　《中国法治发展报告》评估方法同样极为严格，评估采取观察和验证的方法，比照指标体系对评估对象门户网站的相关栏目和信息内容进行观察，并对搜索引擎、12368热线进行验证。凡是评估人员无法找到的信息、无法打开的网页，均有其他评估人员利用互联网上的多家主要搜索引擎进行信息查找，采取更换计算机及上网方式、变更上网时间等方式进行多次验证。评估人员完成评估后，将评估结果交由复核人员进行复查，评估和复查过程中均对网页进行截屏、存档。

　　“司法透明度”决定“司法公信度”

　　公平正义不是空洞的纸上谈兵，不仅要实现，还要以人民群众看得见的方式实现。吉林高院司法透明度跻身全国高院前三强，实实在在的变化最具说服力。

　　2015年，吉林法院深入推进司法公开，积极构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，切实保障人民群众对司法的知情权、监督权。

　　坚持“公开为常态、不公开为例外”，着力打造没有“围墙”的法院，吉林法院326655件生效裁判文书上网“晒”。

　　积极完成法院司法公开网站集约式建设，将审判流程、裁判文书、执行信息公开三大平台集合，从审判业务应用系统中自动采集审判信息，将公开信息分成4个一级目录、18个二级目录、66个三级目录实时发布。

　　探索“产学研”一体化司法管理，与吉林大学成立“吉林省司法数据应用研究中心”，利用吉林省法院292万件案件进行重点司法数据课题的大数据分析工作，尤其是对裁判文书进行分析，从运用指导性案例、法律原则、国家政策等方面对提高裁判文书公开质量进行细化分析，推动司法公开精细化管理。

　　评估报告中显示，为防止不上网审批流于形式，倒逼裁判文书上网率的提高，2014年中国司法透明度指数评估尝试推动法院公开不上网裁判文书的数量、案号、理由。其中，吉林市中院公开了不上网文书的数量和理由，在裁判文书不上网数据公开方面取得突破。

　　此外，吉林高院建立常态化的新闻发布制度和新闻发言人制度，公布全省三级法院新闻发言人信息，针对社会热点和人民群众关注的焦点问题，及时发布相关情况，积极回应社会关切。全省法院共召开新闻发布会55次。2015年，仅吉林高院组织召开新闻发布会8次。

　　“司改温度计”和“司法助推器”

　　《中国法治发展报告（2016）》评估认为，司法公开的深入发展能够有效推动司法改革进程。同时，通过公开也可以检验司法改革各项制度措施的落实情况。

　　司法公开作为司法改革的突破口，发挥着“助推器”的作用。2015年，随着吉林电子法院建设的稳步推进,裁判文书、审判流程、执行信息网上公开全面落实到位,法官办案全程留痕，当事人可以更加及时快速地了解相关案件的处理进度，真正把诉讼过程“晒”出来。

　　吉林电子法院建设不仅推动了法院整体工作效率的大幅提升，还对法官办案有了更高要求。电子法院网上办案实现全程留痕, 每一步办案程序都有网上记录,电子法院促进办案责任制的进一步落实，让外在压力转化为法官办案的内生动力,敦促法官更加严格地履行职责，切实增强了法官的办案责任感，对提高法官队伍整体素质发挥重要作用。

　　以文书上网为例，公开让法官自身感受到了压力，也增强了学习动力。有的法官说，文书上网“晒”给全国人民看，不仅是对当事人负责，也是对自己负责。

　　吉林电子法院使司法公开进度成为群众感知司法改革的“温度计”，实现把案件审理的全过程置于当事人和社会公众的监督之下，通过对诉讼活动的实时记录、全程留痕、动态跟踪，对案件审理流程和法官办案的留痕监督，进一步拓展了司法公开的广度和深度。

　　吉林电子法院作为法治国情调研被选入《中国法治发展报告（2016）》。

　　吉林法院在打造透明法院的道路上足音铿锵，打了一场漂亮的翻身仗，也将在创建全国一流法院的进程中不断奋勇前行。 责任编辑：吉林省法院新闻与信息中心

本文来源: 高级人民法院

22.03.2016  21:59