城镇化：农民进城应先解决“五金”问题

3月5日，李克强总理在作政府工作报告时强调：“城镇化是解决城乡差距的根本途径，也是最大的内需所在。”事实上，新型城镇化的核心是人的城镇化。让进城的农民有饭吃、有活儿干，这是最基本的，也是最低要求。实现人的城镇化，除了满足进城者的基本生存需求，还要让他们真正成为城镇的主人，让城镇对他们来说不再冰冷、陌生，有家的感觉，能够承载起他们对未来生活的美好憧憬。6日，来自全国两会的各位代表和委员，也纷纷表态自己对城镇化的看法。

让农民有生活保障

农民进城

应该先解决“五金”问题

在全国人大代表郭乃硕看来，农民进城政府要先做好“五金”问题，让农民有生活保障。

郭乃硕表示，城镇化建设过程中会突出两个问题，一个是土地少的问题，还有一个就是人口的问题。

土地越来越少，为啥呢？城镇化过程中，有一些政府把土地指标都卖了，家底没了。

再一个就是人口城镇化人的问题，因为城镇化建设主要是人的城镇化。北方有一些城市人口在逐渐减少，比如吉林省每年出省打工的农民就有160万，一个城镇如果没有5万人做支撑，那就没有账可算了。

以吉林省为例，每年有二十三四万应届毕业生，最后留下的只有两三万。

事实上，咱们北方特点是地大物博，北方人如果农民市民化的话，他考虑的就多了，进城之后考虑的问题是能不能生存。

所以我觉得新型城镇化建设过程中，必须在尊重农民意愿的情况下，有条不紊地往前推进。同时还要结合美丽乡村建设问题，两手抓，两手都要硬。

城镇化建设一个是要全面深化农村土地改革，这是关键，要把这块过去死的土地变成活的，要使土地作为一个活化资本，这里要解决好三个证的问题，一个是所有证的问题，第二要解决好土地承包证的问题，第三要解决经营证的问题。

这次土地确权颁证主要前提是解决土地流转问题，这是根本。土地流转就可以使农民把自己这一亩三分地作为资本，这样解决第二个问题就是农民市民化之后，应该解决好“五个金”的问题，他没有后顾之忧才能进城，这是政府应该做的。

而“五个金”呢？一个就是农民租金的问题，就是土地能租出去，带地进城，租给种粮大户、家庭农场，这是前提，然后我可以赚一部分资金，但是这块土地我还要作为股东；第二个金就是“股金”，我可以入股，到年底种粮大户赚钱了之后可以分到股金，但是地还是我的。

北方农民进城打工男的基本是保安，女的基本是保洁，如果一直这么发展下去也没有前景，所以产业支撑是城镇化建设的根本，所以还得大力发展产业，发展一些新兴替代性产业、服务性产业，让农民进城之后掌握一定的技术。

这就解决第三“金”的问题，那就是“薪金”的问题，像城里人一样给农民开支。农民有了这三“金”之后，起码能解决进城之后的一些担忧。他就愿意进城。这三个问题都是政府应该帮着做的。

第四金，进城之后还要像城里人一样享受“五险”。

第五个就是“公积金”的问题，农民也要像城里人一样享受住房公积金。这些问题解决任重道远。

让农民真正成为城里人

将四平纳入

我省中部城市群联动发展

全国人大代表王玉芝接受记者采访时表示，她在厦门全国代表培训的时候，曾谈到城乡一体化问题，据不完全统计，城镇率每提高一个百分点，直接可以拉动GDP1.5个百分点，每增加一个城镇人口，可带动10万元的建设投资，城镇化应该成为中国经济发展最大的引航，简单的城镇化，不会引起城市病，也不是简单的造城运动，只把一些农村人口搬到城市里，而是怎么解决安置的问题，吉林省的农安县做得比较好，也带了个好头。

她认为，国家对建设美丽乡村应给予一定投入，基础设施建设，道路上，城乡规划上，假如不给一些扶持的话，靠地方政府会走得很慢。

“我考察了很多国家，在英国，没有城乡的问题，也没有农村的问题，乡村都建设得特别美，养老、医疗配套也非常完善，我们还是有差距。我们也在奔跑，奔跑过程中要注意一些问题，如何做好城乡规划。”王玉芝说。

王玉芝建议，将四平市纳入长吉图中部城市群，因为四平离长春市非常近，现在坐高铁，从四平到长春只需要26分钟。伊通与公主岭只一道之隔，应该把小的城市群都集中在一起，联动发展。

建议建立新型城镇化建设成本分担机制

新型城镇化建设中还有一个成本分担的问题，人口城镇化过程中，一般农民市民化之后有一个账。

郭乃硕表示，比如长春一个人进城大约需要15万，但是到2020年，拿吉林省来说可能还涉及到200左右万农民要进城，投入就是几千个亿，农民拿得起政府也拿不起啊。“所以我觉得这钱应该有个分担的问题，农民市民化建立一个成本分担机制，一个是政府拿一部分钱，再一个走社会化，让企业参与进来，帮助政府解决问题。第三就是农民自己来拿。”

让农民在城里有事可干

创造更多就业机会

稳妥实现城镇化目标

全国政协委员、吉林省水利厅副厅长车黎明表示，推行城镇化是我们的奋斗目标，但需要探索发展路径和措施。

他认为，推进城镇上化关键的措施就是要发展产业，人的身份改变了，也需要工作身份的改变，农民要来城里，就要让他们在城里有落脚地、有事情可干。所以，我们推行城镇化态度要积极，同时也要稳妥的推进，让农民进城而不去解决他们的生存问题，这会带来很多矛盾。

综上所述，我们应该大力发展经济，带动城里产业发展，创造更多就业机会，吸引农民进城，抓住这个关键点，才能稳妥实现城镇化的目标。

“推进新型城镇化是缩小我国东西部发展差距的关键措施，也是全面建设小康社会的一个重要战略措施。”全国政协委员、中国东方资产管理公司原总裁梅兴保表示，推进城镇化首先要有很好的规划，要考虑环境的容量，不能变成“瘸腿”的城镇化。现在有些农村集镇就出现了“瘸腿”的现象，房子建得很漂亮，但只有上水没有下水；房子越盖越多，但在自留地上乱占乱建现象也愈发突出。

梅兴保认为，城镇化具有相当大的不可逆性，举个例子，一块地上盖上了房子，修了路，再把它拆了，很难恢复成耕地。所以，在规划上一定要科学，要合理。

另外，中央提出依法治国。要实现城镇与乡村协调发展，必须坚持规划的科学性、合法性。规划制定、调整都必须由同级人大通过，而且要严格程序。

东亚特派北京记者  赵宇  王璐  毕成功  刘瑛