城郊森林公园，全民皆享的生态公共产品

　　拥有良好的生态环境，享受基本的生态型公共产品服务正成为越来越多人的共同诉求。

　　城郊森林公园以其良好的生态环境、优越的资源条件、特殊的地理位置，成为人们亲近自然、休闲健身和科普文化活动的场所。近年来，我国城郊森林公园发展迅猛，广东、山西、宁夏等省（区）大力推进城郊森林公园发展，北京、天津、合肥等大中城市建有一批城郊森林公园，已经成为我国森林公园发展中的一种新动态。

　　为什么说建设城郊森林公园有其必要性？该为谁建？政府在城郊森林公园建设中能发挥怎样的作用？在新型城镇化建设中，如何提升城镇的生态承载能力？《中国绿色时报》记者近日就这些问题采访了国家林业局森林公园管理办公室主任杨超。

　　 建城郊森林公园有何必要性？ 　　30多年，我国经济持续高速发展，城乡居民收入显著增长，追求高品质生活方式，外出休闲旅游已成为时尚。然而，由于旅游景区和城市公园绿地建设的局限性，还不能满足城乡居民的旅游度假需求，这也使得每逢节假日，城市公园、旅游景区人满为患，严重超载，群众度假休闲质量较低。

　　如何为社会提供充足的公益性景观和生态文化产品，使城乡居民能够方便地享受到美丽的景观环境、感受到先进的生态文明，是美丽中国建设实践能否成功的关键性标志。

　　“大力发展城郊森林公园，能够弥补城市公共休闲绿地建设的滞后，为城乡居民提供更多的度假休闲选择。经过林业部门多年的保护管理，不但使城郊森林公园拥有较好的森林质量，更重要的是，其具有更好的自然生态环境。与城市公园相比，其在自然性、地带性、生物多样性等方面的资源条件都要优越得多，能够更快地形成高质量的生态景观环境；同时，城郊森林公园在拓展城镇生态空间、巩固生态建设成果、服务新型城镇化发展需要、满足城镇居民日益增长的休闲健身运动需求、提升林业社会地位等方面也发挥着重要作用。”对于大力发展城郊森林公园的重要意义，杨超一语道破。

　　 谁来享用优质生态公共产品？

　　人民群众是良好生态环境这一公共产品的直接消费者和享用者，是推进生态文明建设的主体。

　　当前，国家强调把良好生态环境作为公共产品向全民提供，既体现了执政为民的理念，又符合世界发展潮流。

　　对此，杨超表示，发展城郊森林公园不仅是一项生态建设工程，更是一项惠及千万百姓的民生工程。由于城郊森林公园贴近百姓、服务百姓，公益性强、关注度高、辐射面广，因而它还是传播生态文明理念，展示林业生态保护和建设成果，提升林业社会认知度和影响力的重要载体。“通过建设城郊森林公园，让广大城镇居民生活在绿色城镇中，看得见青山绿水、蓝天白云，让每个市民都能切身感受到生态建设、治理带来的变化，享受到生态建设带来的成果，从而引导人们树立起尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，增强护林爱绿的自觉性。同时，城郊森林公园内游览、休闲、运动等完善的配套设施，以及免费向市民开放的举措，真正做到了让城镇居民‘出门见绿’‘抬脚就进公园’，提高了居民的生活质量和幸福指数。”

　　 城郊森林公园建设由谁埋单？

　　生态型公共产品属于基本公共产品，生活在良好的生态环境中是人民群众的基本需求，也是政府应当提供的基本公共服务。

　　“当前，由于国家和地方政府财力有限，政府公共资金投入森林公园建设严重不足，森林公园主要是作为林业转变发展模式，壮大森林旅游产业为主要目标，大都实行封闭式收费经营管理，其公共属性不突出，公益事业成分不占主导地位。”杨超告诉记者，城郊森林公园作为生态公益性事业，必须要实现政府主导、林业主管、多部门协作、市场化运作的管理体制。目前，城郊森林公园的建设发展基本有两类模式：一是政府主导，部门协作，由各地政府牵头，加强组织领导，统一规划、统一部署，协调林业、国土、建设、水利等相关部门共同推动森林公园建设，鼓励社会力量如企业参与森林公园旅游经营项目的投资，形成政府主导、林业主管、部门合作、社会参与的建设格局；二是政府主导，市场运作，在政府主导、林业主管下，采取市场化运作，由企业建设、开发、经营城郊森林公园。“今后，我们将积极争取发改、财政等部门支持，争取将城郊森林公园建设纳入中央林业基本建设和中央财政扶持范畴，加强对城郊森林公园公益性、宣教类设施的建设投入和扶持，并建立政策、用地、资金和科技的保障体系，调动各地发展城郊森林公园的积极性，保障城郊森林公园健康有序发展。”

　　 如何提升城镇生态承载能力？

　　在“美丽中国”建设新形势下，特别是“新型城镇化”建设中，公益事业和生态产品在未来将成为中国全面建设小康社会的关键性指标，成为中国经济增长和社会发展的强大引擎。

　　因而，有专家表示，大力发展公益事业，全面对公众免费开放，必然是城郊森林公园今后发展的主体定位。城郊森林公园作为城市生态载体，由于其良好的生态资源，在新型城镇化建设中具有非常有利的条件，在城市生态环境建设、城市公共绿地配套、城市生态文化服务领域拥有非常良好的资源优势和基础设施条件，必然成为新型城镇化建设中生态文化建设的优先布局区域。

　　“城郊森林公园是连接城市与乡村的纽带，在城市、乡村周边、敏感地带通过环境综合治理，进行大面积的植树造林，构筑起多样化的森林植物群落，形成城镇一体化的生态系统，实现城乡生态建设连接畅通、同步发展；扩大了造林绿化面积，增加了林业、生态用地，拓展了林业生态发展空间；同时，城郊森林公园造林、绿化标准高，养护、管理投入大，极大地提高了造林成活率，不断巩固了造林绿化成果并为公众享用。”杨超说，发展城郊森林公园，还是服务于新型城镇化建设的需要，是加强城镇生态保护、生态修复和治理的重要阵地。绿色发展是新型城镇化建设的重要方式，城郊森林公园位于建城区或城区近郊，规模大于城市公园，通过大规模绿化、美化等生态治理，统筹“山、水、林、田、湖”等自然要素和历史文化等人文要素而建成，能够形成以森林为主体的城市森林生态系统、城市生态屏障、城市绿肺和天然氧吧，不断扩大城市生态空间、增强城市生态承载力。建设城郊森林公园已成为各地“让森林拥抱城市，让城市融入大自然”的新型城镇化发展理念中的重要举措。

　　“我们将把城郊森林公园发展作为现代林业建设的新亮点，纳入林业发展‘十三五’规划，尽快编制完成《全国城郊森林公园发展规划》，做好顶层设计，科学谋划全国城郊森林公园发展布局、目标任务、建设方向、建设重点等，更好服务于生态林业和民生林业建设，更好服务于新型城镇化发展；同时，要找寻城郊森林公园的特色所在，发挥其优势，结合生态旅游，打造出特色旅游，以吸引游客。”杨超提出了城郊森林公园今后发展的方向。（张红梅 通讯员 俞晖）