地方政府干预环境执法有“隐情”(应尽快实行垂直管理)

　　 地方政府干预环境执法有“隐情”  

　　2月18日，环保部部长陈吉宁现身朝内大街225号，与中外记者面谈大气污染治理和环境保护问题。这是他履新环保部部长后首次亮相国务院新闻办公室。再有一周，陈吉宁任职环保部部长一职将满一年。他坦言，环境执法确实面临地方政府经常干预的问题。（2月19日　《北京青年报》） 

　　环境执法遭遇地方政府干预，早已不是什么秘密，此前媒体报道过的案例也不少，但这样的尴尬由环保部部长亲口说出，却仍不由得让人感到震惊：地方政府为何敢于经常干预环境执法？相关法律法规在一些地方政府领导眼中还有什么尊严？ 

　　环境执法面临的无奈，一方面折射出长期以来环保部门受诸多因素掣肘的现实——责任很大，实际拥有的权力却有限，存在着严重的权责不对等，处境尴尬。当环保部门不再是为环境保护服务，而是为地方政府服务、看地方政府眼色行事的时候，环境执法就退居次席，地方政府的粗暴干预即使于法无据，环保部门又岂敢不听？ 

　　另一方面，一些地方的环保部门又确实存在着自我矮化、得过且过乃至失职渎职的问题。环保部门越是软弱，越是无所作为，处境也就越尴尬，越不被当回事。虽然“十三五”规划提出，要实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，但目前并未进入实施阶段，环保部门对地方财政的依赖性依旧难除，环境执法难问题依旧难以破局。 

　　开启最严格环境执法制度，打破地方保护主义，是中央下决心改善环境的一个重大信号。按照新环保法规定，地方政府对辖区内环境质量负责，因此，当前急需把环境治理任务还给地方政府。 

　　笔者建议，搞好环境执法，首先要明确“政府是环保的第一源头”，进一步厘清事权，落实政府责任追究制，督促地方政府整合农办、治水办、治气办、生态办、减排办及相关部门力量，组建地方生态环保治理委员会，专门代表地方政府牵头负责、组织开展环境治理和生态环境建设和保护，从而理顺体制、机制，做到监管到位、治理高效。 

　　其次，作为监督者，环保部门应尽快和地方“脱离”关系，实行垂直管理，把环境建设任务交给地方各级政府。同时，国家加大对环境部门的财政投入，保证执法经费和执法人员的工资，减少环保部门对地方财政的依赖，让执法者敢于“挺起腰杆说话”，敢于一视同仁执法必严。 

　　当然，要想从根本上改变环保部门的尴尬，防止地方政府干预环境执法，还不能仅仅囿于环保部门自身谈尴尬，更不能只盯着表面环保执法权，而更要站在构建公众环境权利与政府环保权力之间法治秩序的高度，确保前者对后者形成有效的监督和严密的制约。