省厅经责一室：地方政府对违规占地“以罚代管”问题应高度重视

　　近年来，省审计厅在参加对地方政府主要领导干部经济责任审计中，发现各地普遍存在违规占地的情况，违规占地汇总面积少则几十万平方米，多则上百万平方米，而对违规问题的处理大多采取“以罚代管”的方式，未从根本上解决违规占地问题，并且容易引发土地收入流失、政府土地征收工作受阻等严重后果。

　　“以罚代管”产生的主要后果：一是造成财政收入损失，或土地流失。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条规定，对违规占地的情况根据占地的面积处以每平方米30元以下罚款，罚款远远低于当地的土地出让金价格，有的国土部门在处罚过程中还存在“就低不就高”的现象，降低处罚标准以每平方米几元钱的金额进行处罚，这种处理方式导致了土地出让收入的流失。二是违法代价低，容易引起效仿。按照每平方米处罚单价过低，并且没有后续补办手续或拆除违建等执法措施，不能引起占地者的足够重视；并且在投机心理的驱使下，特别容易引发条件相同者效仿，使违规占地现象蔓延扩大。三是产生土地确权问题，为以后征收留下隐患。由于该地并未办理供地手续，使用者也无法取得国有土地使用权证，政府也不明确收回土地使用权，该宗地处于一种政府默认的违法使用状态。一旦政府需要重新规划对此部分土地进行征收，此部分土地由于使用者已经缴纳罚款并且长时间使用，政府无法依法拆迁，如果征收可能要支付高额的补偿金，极易产生补偿纠纷。

　　    针对违规占地“以罚代管”问题，及其所产生的严重后果，建议：一是加大宣传力度，采取日常宣传与集中宣传相结合，动态巡查与宣传相结合，查处违法案件与宣传相结合，增强违规占地单位和个人的法律意识，减少违规占地的情况发生。二是加强巡查处理力度，推行动态巡查机制，分片包干、责任到人，防止相互推卸责任的情况，土地执法人员对处理情况进行公开，对屡查屡犯或拒不配合的单位和个人，移交司法部门处理，并将处理结果向社会公示。三是实行处罚后补办手续限时制度，要求违规占地者在规定时限内补办手续，国土部门要加大督促检查力度，对限期不补办手续的，要加大处罚措施。

　　（省厅经责一室  赵国庆  供稿）