吉林省开展地方性法规清理工作 优化法治环境

　　为切实优化我省服务业发展、国资国企改革和脱贫“三个攻坚战”的法治环境，今年，省人大常委会将重点做好“三个攻坚战”方面地方性法规的全面清理、盘点对照和填补空白三项工作，发挥好地方立法的引领和推动作用，为推动吉林新一轮振兴发展提供法治保障。

　　按照省委工作部署，此次法规清理重点围绕优化“三个攻坚战”的法治环境开展，具体包括四个方面。一是与上位法不一致的地方性法规，包括实施性法规所依据的上位法已修改，但法规却未作及时的修改；创制性的法规颁布实施后，国家出台了法律、行政法规，但地方性法规未作废止或修改；法规条文中引用的法律、行政法规的名称、内容或者条文序号已经发生变化而未作修改。二是我省地方性法规之间不一致、不协调的法规，包括对同一事项法规作出新的规定后，其他法规相关规定应当作出相应修改但未及时修改；先制定的法规部分规定已被后来制定的法规取代，但后制定的法规没有作出衔接性的规定，执行中可能引起歧义。三是涉及政府简政放权方面的法规，重点是政府简政放权后，相关的法规中关于行政审批权限的规定未作相应修改的地方性法规。四是与“三个攻坚战”部署不相适应的法规，特别是与“三个攻坚战”有直接关系的一些法规，要全面梳理具体条款，为攻坚克难提供良好的法制条件。

　　此外，法规清理过程中，涉及优化“三个攻坚战”法治环境的立法需求，将组织专门研究、填补空白，将需要制定的立法项目安排到今后的常委会立法计划中。清理工作严格遵守宪法和立法等规定，严格审查涉及行政执法权力的规定。要向社会公众、人大代表公开征求意见，并引入第三方评估，避免出现法规清理不完全、不彻底等问题。坚持立、改、废并举的原则，根据不同情况，区分轻重缓急，进行分类处理，该废止的废止，该修改的修改，该制定的制定。

　　为保证清理工作顺利进行，省人大常委会明确了具体工作任务。首先，省人大常委会法工委对省本级现行有效的地方性法规进行全面梳理，并提出法规清理目录。然后，省人大各专门委员会、政府法制办等部门对本部门提请的法规开展法规清理，并提出清理意见。省人大常委会法工委根据各方面意见，优先考虑“三个攻坚战”方面的修改建议，提出法规清理结果的建议。最后，按照法定程序，优先清理优化“三个攻坚战”法治环境涉及的地方性法规，并对相关的法规进行打包集中清理。其他地方性法规的清理导入常态的地方立法工作程序。（郭明辉  记者何琳娣）