曲国辉:构筑“一廊、一脉、一带、四城”长春新格局

构筑“一廊、一脉、一带、四城”长春新格局

——访市规划局局长、党委书记曲国辉

曲国辉

　　城市规划，是事关一座城市目标定位和未来发展的纲领性文件。在我市实施大发展、大提升、大跨越的战略背景下，未来的长春究竟会是什么样？

　　“在‘抢抓机遇、创新发展’解放思想大讨论中，我市规划系统坚持‘民生为先、统筹为要、生态为基、文化为魂’的城市建设理念，始终把‘三个全心全意’作为一切工作的出发点和落脚点，科学规划、超前引领，有序推进‘四个转变’，稳步构建‘四个体系’，为把长春建设成为特色鲜明、产业清晰、空间舒朗、幸福宜居的东北亚区域中心城市提供有力的规划保障。到2049年，长春将实现‘西产业、东生态、中服务’的功能布局，形成覆盖800~1000平方公里建设用地、容纳600~800万人口规模的大都市区。”日前，在接受本报记者专访时，市规划局局长、党委书记曲国辉以这样的开场白，开始了他对长春实现东北亚区域中心城市的战略思考。

　 　着眼民生以人为本

　　城市建设更多惠及百姓

　　“未来五年的城市建设，可能会决定今后50年的城市格局。这就需要我们科学处理好城市发展过程中近期和远期、局部和整体、建设和保护、刚性和弹性等问题。城乡规划的属性要从偏重于作为经济的技术手段向构建和谐社会的公共政策转型，既要突出全局性、综合性、战略性、前瞻性和实践性特点，又充分体现以人为本的理念。”曲国辉说，城乡规划除了要持续研究城市的性质、规模、形态、结构等传统内容外，还要按照多规融合的要求，注意与国民经济与社会发展规划、国土规划、河湖水系规划等相关规划的衔接和整体作用的发挥；要积极改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源，防止污染和其他公害。同时，要大力保护地方特色、民族特色、传统风貌等历史文化遗产，符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。

　　“要把涉及老百姓切身利益的事情作为规划考虑的重中之重。”曲国辉表示，城乡规划还要注意研究和解决与群众切身利益关联度最大的人居环境改善、旧城更新改造、中低收入阶层住房保障、公共交通发展、基础设施和公共服务均等化等热点问题，从而增强城乡规划对城镇化发展的引领调控作用。

　 　科学编制规划蓝图

　　形成“西产业、东生态、中服务”布局

　　规划是城市建设的龙头。如何以科学规划引领新型城镇化健康发展？长春下一步规划工作的总体思路是什么？

　　曲国辉表示，今后，我市的规划编制要从注重技术、空间和物质环境转变到技术、空间与政策的结合，从单一经济导向转变到经济、社会和资源、环境的统筹和协调，从注重城市发展转变到注重城乡、区域协调发展，从注重规划的实体内容转变到实体内容与科学程序相结合。“我们将按照‘三方互动、立体推进、同步开展’的原则，积极搭建‘以战略规划为统领、以法定规划为核心、以常规规划为补充、以数据和研究为基础’的具有长春特色的城乡规划编制研究体系。”曲国辉说，多年来，从区域协调、生态环保、资源能源、基础设施、综合交通、产业发展、空间结构、城市特色、东北亚国际形势等多个角度，市规划局全方位、多领域、系统性地开展了《长春市远景发展战略规划》研究。《规划》提出，到2049年，长春市要按照“西产业、东生态、中服务”的思路，塑造“带型+指状+星座”的空间形态，构建“一廊、一脉、一带、四城”的空间结构。“一廊”是指“西部产业走廊”；“一脉”是指“东部生态绿脉”；“一带”是指“中央服务功能带”。“四城”是指以保护传统风貌特色和优化提升现代服务职能的中心城，以现代服务业和科技创新产业为建设重点的最具现代城市魅力的南部新城，以建设世界级汽车产业基地为发展重点的西南国际汽车城，以打造战略性新兴产业基地和东北亚国际物流中心为重点的长东北新城。

　　 多措并举创新服务

　　全力推进重大项目落位建设

　　作为城乡规划主管部门，市规划局一方面要完善城乡规划编制工作，引导城乡协调发展，另一方面要完善规划审批管理工作，为城乡建设发展、企业项目建设服务。

　　“服务企业、服务项目建设，就是服务城市发展！”曲国辉表示，为提高服务效能，市规划局将继续推行“五个一工程”，即一个标准受理，一条龙服务，一次性告知，一个时限办结，一个平台流转的；坚持“四措并举”，即规划审批变“串联”为“并联”，规划许可变“前置”为“容缺”，规划窗口变“受理”为“办理”，规划服务变“坐堂”为“出诊”。

　　曲国辉介绍，为支持全市重点项目建设，今年年初，市规划局下发了《关于进一步解放思想加快建设项目审批的通知》，针对项目选址落位和开工建设两个关键环节，实行超前服务、容缺受理；推出了《关于推进现代服务业发展的十项措施》，并组织相关城区、开发区编制长春新区服务业核心区、净月西区现代服务业集聚区、南部新城东北亚区域性金融服务中心、西部新城核心区多规融合规划。同时，突出规划引领、分类指导，制定了科研设计、现代物流、文化产业、信息网络产业等现代服务业项目规划指引，明确规划申报审批条件、程序、途径、要求等，引导项目对号入座。此外，对项目库更新、政策保障、破解难题、畅通渠道、督查督办等也作出了明确规定。

　　“从4月中下旬开始，我市有一大批建设项目陆续开工建设。我们将全力做好以百里伊通河生态长廊为代表的碧水蓝天工程，以7条轨道交通工程为核心的疏堵畅通工程，以地下管廊、地下管网为代表的要素保障工程，名城保护工程，新城新区工程，旧城更新工程，美丽城乡工程及民生福祉工程等‘八大工程’的规划服务，为城市建设发展作出应有贡献。”曲国辉说。(记者  宋莉)