国家防总召开全国水库安全度汛视频会议

　　国家防总秘书长、水利部副部长刘宁主持会议。天津市副市长尹海林、安徽省副省长梁卫国、新疆自治区副主席钱智以及长江水利委员会主任刘雅鸣、黄河水利委员会主任陈小江在分会场出席会议。

　　陈雷充分肯定了2013年全国水库安全度汛工作取得的成绩。他指出，2013年我国江河洪水量级大，台风登陆多，局部暴雨强，山洪灾害频繁，水库安全度汛任务十分艰巨。在党中央、国务院的坚强领导下，国家防总超前部署、科学指导，地方各级党委、政府及防汛抗旱指挥部精心组织、果断决策，广大军民团结奋战、顽强拼搏，取得了水库安全度汛工作的全面胜利，群众生命安全得到可靠保障，大中型水库无一垮坝，水库防洪减灾作用巨大，蓄洪兴利综合效益突出。汛期全国水库共拦蓄洪水690亿立方米，减免农田受淹5997万亩，减免受灾人口1.06亿，减免县级以上城市受淹452座次，减免直接经济损失1569亿元，通过科学调度水利工程，在抗御东北罕见洪水和保障长江、黄河、珠江沿江沿河地区生活生产和生态用水安全中发挥了重要作用。

　　陈雷指出，我国水库众多，水库安全度汛历来是防汛抗洪的突出难点，也是今年防灾减灾的重中之重。一是极端天气事件频发，水库安全度汛形势不容乐观。近年来受全球气候变化影响，短历时、高强度的降雨频发，水库安全度汛工作难度不断加大。据预测，今年有可能发生厄尔尼诺现象，汛期主要多雨带位于黄淮、江淮、江南及东北、东南沿海以及西部一些地区，登陆我国的台风个数多、强度大、地点集中，局部强降雨分布广、洪水发生几率大，水库安全度汛形势严峻。二是病险及在建工程多，水库安全度汛防守难度加大。目前全国仍有2万多座一般小（2）型病险水库正在进行除险加固，需要跨汛期施工，安全度汛能力薄弱。同时，已完成除险加固的水库中，多数未经大洪水考验，有的尚未通过蓄水验收，安全度汛难度增大。三是运行管护问题突出，水库安全度汛管理存在隐患。一些水库防汛责任制不落实、运行管理制度不健全、管护人员不到位、运行维护经费不足、违规盲目蓄水等问题仍然存在。四是应急措施落实不够，水库安全度汛能力亟待强化。部分水库水雨情测报设施欠缺，监测预警能力不足，应急预案不完善，抢险队伍和物资不落实。加之一些新上岗的责任人对水库安全度汛工作不够熟悉，也给水库抢险和人员转移的组织动员工作带来新的挑战。

　　陈雷强调，2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是实现“十二五”规划目标任务的攻坚之年，做好防汛抗旱特别是水库安全度汛工作至关重要。必须站在全局和战略的高度，围绕保障全面深化改革和经济社会持续健康发展大局，坚持以人为本、以防为主，坚持统筹兼顾、突出重点，坚持依法防控、科学防控，落实责任，强化措施，合力攻坚，确保大型和重点中型水库不垮坝，一般中型和小型水库遇设计标准内洪水不垮坝，确保水库下游地区人民群众生命安全，充分发挥水库防洪减灾和蓄洪兴利效益。

　　陈雷就做好今年水库安全度汛工作提出明确要求。一要抓紧汛前检查，落实水库度汛各项措施。要抓住主汛期到来前的有限时间，逐库逐站进行全面检查，发现问题及时进行整改。要根据工程变化，及时修订水库汛期调度运用计划，编制完善应急预案。要落实好专业抢险队伍和群众抢险队伍，备足各类防汛抢险物料，开展必要的应急演练。二要加快除险加固，严格水库初期蓄水管理。要切实做好重点小（2）型病险水库除险加固项目扫尾工作，加快推进一般小（2）型病险水库除险加固工作。多渠道筹措建设资金，对新出现的病险水库及时开展除险加固。水库要按规定进行蓄水运用，严禁违规蓄水、超标准蓄水，未经验收的水库一律不得投入蓄水运行。三要规范运行管护，保障水库安全平稳运行。地方各级人民政府、水利部门和水库主管单位要理顺水库管理关系，明确管理责任，落实管理经费，制定完善大坝安全管理规章制度，强化水库日常维修养护，加快辖区内水库抗震加固达标工作，落实各项除险排险措施。四要严格巡查值守，强化突发险情应急处置。要加强应急值守，严格执行24小时值班制度，发生强降雨、高水位运行以及工程出险时要加密巡查次数，重要部位和出险位置要派专人24小时盯守。险情发生后，要组织力量科学抢险抢护，视情况请求当地驻军和武警部队等救援力量支援。洪水过后，尽快恢复水库防洪功能。五要依法科学调度，发挥水库防汛抗旱效益。要综合考虑上下游、左右岸，兼顾防洪保安和蓄水兴利，按照科学论证、慎重决策、留有余地的原则进行调度。要严格执行调度运用计划，在确保工程安全的前提下，充分发挥水库的防洪减灾效益。六要及时预报预警，全力组织群众转移避险。要完善暴雨洪水监测和预警发布系统，通过各种有效手段向受威胁地区提前发出预警信息，为及时防御争取宝贵时间。要根据汛情和水库险情发展趋势，果断决策、适时启动应急预案，迅速组织群众转移，做好避险群众的安置和管理工作。七是要强化建设管理，确保在建工程施工安全。在建工程所在地防汛行政责任人和防汛主管部门要切实履行防汛监管职责；在建工程项目法人要强化施工现场管理，全面排查安全隐患和危险区域，落实各项度汛措施；施工单位要制定并落实领导干部施工现场带班制度，加强巡查检查，发现异常情况立即组织人员转移避险，确保施工人员安全。八是要加强组织领导，健全水库度汛责任体系。各地要按照管理权限逐一落实水库、水电站的防汛行政责任人、主管部门责任人、技术责任人和管护责任人，将责任落实到工程建设、汛前准备、队伍组织、物资储备、防洪调度、应急抢险、人员转移等各个环节。各级防汛抗旱指挥部要及时通报辖区内水库、水电站的防汛行政责任人，接受社会监督。对因责任制不落实、工作不到位等造成严重后果的，要依法追究责任。

　　国家防总成员单位有关负责同志和国家电网公司、中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、中国国电集团公司、中国电力投资集团公司、中国长江三峡集团公司负责同志在国家防总指挥中心主会场参加会议。各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团防汛抗旱指挥部、各流域防汛抗旱总指挥部及中国南方电网公司负责同志在各地分会场参加会议。浙江、山东、河南、湖南、四川和陕西6省防汛抗旱指挥部作了发言。