国家公园体制试点各项工作有序推进

　　 中国绿色时报10月11日报道 （记者 王钰 陈永生 李松龄）  10月10日，国家林业和草原局召开新闻发布会，介绍东北虎豹国家公园体制试点、祁连山国家公园体制试点、大熊猫国家公园体制试点情况。

　　东北虎豹国家公园体制试点和东北虎豹国有自然资源资产管理体制试点于2017年3月批准启动。2017年8月19日，东北虎豹国家公园管理局挂牌成立，成为我国第一个中央直管的国家公园。2017年9月12日-13日，虎豹局会同吉林、黑龙江两省政府，在相关林业局挂牌成立10个分局，构建了两级垂直管理机制。建立了以国家林草局为主体，由各部委和两省组成的多方协调会商机制，成立了协调工作领导小组，有力有序推进体制试点各项工作。2018年8月和11月，黑龙江省和吉林省将涉及的国土、水利、林业、农业、环保、住建、森工等7个部门42项职责划转移交给虎豹局统一行使。虎豹局草拟了《东北虎豹国家公园管理办法》等8个管理办法，以及国有自然资源资产管护等6项制度。编制了《总体规划》（送审稿），已上报待批。虎豹局联合有关部门大力开展打击乱捕滥猎、清山清套、森林防火督查和林地清收专项行动，累计拆除围栏5.6万余米、清理收缴猎具5800余件，取缔非法加工场4处、查处盗猎案件7起、处理违法犯罪23人，全面清理历史遗留违规建设项目。试点以来，试点区野生东北虎豹种群稳定、活动范围不断扩大，在试点之初统计的野生东北虎27只、东北豹42只基础上，又发现了新繁殖的老虎幼崽10只、幼豹6只。

　　2018年10月，祁连山国家公园管理局挂牌成立。2018年11月，甘肃、青海两省依托省林草局分别成立了祁连山国家公园甘肃省管理局、青海省管理局。国家林草局会同两省建立了三方会商机制，成立了协调工作领导小组，两省分别成立了省委书记、省长任“双组长”的试点工作领导小组。管理局牵头草拟了《祁连山国家公园管理条例》草案，正在启动立法计划。国家林草局与两省联合开展现地调查、确定国家公园边界、功能区划，编制了总体规划，全面完成勘界标桩。在自然资源部提供的祁连山国家公园范围内的国土三调数据的支持下，管理局组织开展了自然资源本底调查，初步掌握了片区土地利用现状、人类活动痕迹、自然资源资产等方面本底资料。针对矿权退出和生态移民问题，甘肃省采取注销式、扣除式、补偿式3种退出方式，甘肃省片区祁连山保护区内144宗矿业权已全部退出，并采取综合措施恢复生态环境，保护区内25个旅游设施项目已按差别化整治措施完成分类整改，并实施了生态环境恢复；青海片区制定了保护区内矿业权退出补偿工作方案，从2018年起每年安排3亿元专项资金，已注销违规矿权26宗。甘肃省通过采取“四个一”措施引导农牧民易地搬迁、转产增收。

　　2017年1月，大熊猫国家公园体制试点工作启动。体制试点工作开展以来，成立了以国家林草局、川陕甘三省政府领导及有关部门负责人组成的协调工作领导小组，组建了大熊猫国家公园管理局、三省管理局、管理分局。逐步完善了生态保护制度，明确规定试点区不再新设矿权，暂停规定区域内林地征占用、采伐以及新建小水电等审批事项，严禁不符合保护和规划要求的建设项目进入。大力实施天然林保护、长江防护林体系建设、退耕还林还草等重大生态工程，试点以来累计投入生态建设费用46.82亿元。2018年，试点区督查督办违法违规改变林地用途案件319起、违法违规采伐林木案件621起，共立非法猎杀和经营利用野生动物违法犯罪刑事案件462起。管理局将现有各类保护地管护岗位统一归并为11993个生态管护公益岗位，吸纳社区居民就业，并因地制宜发展绿色替代产业。建立了大熊猫国家公园自然资源基础信息数据库，启动了自然资源确权登记工作。目前，《大熊猫国家公园总体规划》已编制完成，正在按程序报批。《大熊猫国家公园管理办法》《大熊猫国家公园监测评估指标体系》等规章制度编制工作相继启动，管理局还将研究制定集中居民点规划方案、生产生活设施退出方案、试点区集体土地租赁和赎买方案等。