国土部：不动产统一登记平台2017年将覆盖全国

　　在职能部门整合工作基本完成后，作为全国不动产统一登记牵头部门的国土资源部，已经开始着手技术平台的整合与推进工作。不动产统一登记信息管理基础平台工作的推进，将事关不动产产权关键信息的能否实现全国联网查询。

　　为此，国土资源部已经召集全国地方政府不动产统一登记职能部门的有关负责人和业务岗位人员赴北京接受培训。这是国土资源部历史上首次大规模集中对不动产统一登记工作人员围绕信息平台的使用，进行统一培训。

　　关于不动产统一登记工作，国土资源部新近向地方政府明确了两个时间节点，首先是在2016年底前，要基本实现“停发旧证，改发不动产产权证”。其次，到2017年底前，不动产统一登记技术平台必须基本覆盖全国所有市县。

　　 大规模培训

　　“关于不动产统一登记的技术工作，我印象里是第一次这么大规模地培训。”4月27日中午，一位不愿具名的地方国土资源厅内部人士向《中国经营报》记者证实，国土资源部正在对全国基层不动产登记职能部门负责人和业务人员进行培训。

　　2013年12月20日，中央编制委员会办公室下发了《中央编办关于整合不动产登记职责的通知》（中央编办发[2013]134号），明确了职责整合的路径和方向。《通知》要求，整合房屋登记、林地登记、草原登记、土地登记职责，出台并实施不动产统一登记制度，2014年6月底前出台不动产登记条例。

　　此后，《不动产登记条例》正式出台，不动产登记局也在国土资源部挂牌设立，不动产统一登记制度的实施，进入地方职能部门整合阶段。在不动产统一登记职能框架基本搭建完毕之后，信息技术平台工作，将成为下一阶段的工作重点。

　　“到了不动产统一登记信息管理基础平台这个阶段，很多具体的、细节的、技术环节的问题就出来了，所有的制度框架和设计，都需要这个技术平台来实现，但是，市县一级的基层政府职能部门，对于技术标准的理解、技术手段的运用和使用，都存在一些问题，所以，进行统一培训还是有必要的。”前述地方国土资源厅内部人士告诉记者。

　　参加此次培训的约有220人，主要来自各省（区、市）、计划单列市、新疆生产建设兵团和省会城市国土资源主管部门的不动产登记局、信息中心、登记中心主要负责人，国土资源部部不动产登记局、信息中心、规划院等部门。

　　多个独立消息源向《中国经营报》记者证实，4月23日，国土资源部召开了全国不动产登记信息管理基础平台培训会。值得注意的是，国土资源部副部长王广华出席该会议，并发表了讲话。一次培训会议由部机关党组成员讲话，十分鲜见。

　 　关键一步

　　多位与会人士告诉记者，国土资源部在此次会议上，对不动产统一登记信息管理基础平台的有关工作进行了一系列的详细部署，并提出了多项时间性的节点要求。以培训为平台部署工作任务的用意十分明显。

　　从2014年下半年开始，国土资源部开始督促全国基层政府完成有关不动产统一登记的职能整合工作。目前，地方基层政府已经基本设立了专门的不动产统一登记部门。但是，能否如期实现不动产统一登记系统的正常运转，信息管理基础平台是最关键的部分。

　　多位参与不动产统一登记信息管理基础平台搭建的人士告诉记者，该基础平台主要由国家、省、市、县四级平台构成，其中，省级国土资源主管部门已有覆盖本辖区的统一的平台，为了保护已有投资，在现有平台基础上进一步完善扩展，支撑本地三级不动产登记机构履行职责，并统一接入国家级平台。

　　与此同时，全国不动产登记数据库是信息平台建设的核心，是按照特定策略组织存储的覆盖全国各级不动产登记结果数据的数据集合。全国不动产登记数据库管理系统对全国不动产登记数据库进行统一组织、存储、管理、维护和更新。

　　此外，信息基础平台还将设立不动产登记数据库管理系统。不动产登记数据库管理系统以数据库和平台软件为基础，对不动产登记信息相关的空间数据、属性数据、图片等各类数据进行统一管理和维护，满足不动产登记数据的检查入库、组织管理、查询检索、导入导出、数据分发、专题制作、更新维护等要求。由于不动产登记数据类型多、数据海量、支撑不同的应用，需要针对不同类型数据、不同的应用，合理设计数据组织和存储管理策略，提升应用效率。

　　 两个时间点

　　记者了解到，针对不动产统一登记信息管理基础平台的推进工作，国土资源部提出了两项节点性的时间任务要求。即在2017年年底之前，实现不动产统一登记信息管理基础平台的全国覆盖。此外，在此之前，于2016年底前，要实现全部发放不动产产权登记证书的有关工作。

　　国土资源部的统计数据显示，目前，全国已有26个省份的83个地市、525个县区颁发新证，停发旧证，分别占24.8%、18.4%，全国累计颁发不动产权证书202万本、不动产权属证明200万份。

　　在此之前，围绕不动产统一登记信息管理基础平台，国土资源部已经编制并印发《不动产登记数据库标准（试行）》《不动产登记数据整合建库技术规范（试行）》，同时制订了不动产登记相关应用服务系统建设规范和信息平台接入技术规范，确保各级系统的规范化建设和相互衔接。此外，国土资源部还提出了业务网改造方案。

　　“要充分认识信息平台建设在不动产登记整体工作中的特殊重要性，正确研判信息平台建设的艰巨性和复杂性，准确把握目标任务，确保到2017年底信息平台基本覆盖全国。”国土资源部副部长王广华在培训会议上向地方有关负责人强调。

　　王广华还强调，严格管理登记信息，确保信息安全保密。各级国土资源主管部门要建立健全分级控制、层层把关的不动产登记资料安全保密制度，严把登记资料移交、数据整合建库和信息共享查询等关键环节，确保信息安全贯穿于不动产登记工作的全过程。