围绕“三大”格局 实施“四轮”驱动努力推动税收征管改革取得良好开局
自全省税收征管改革启动以来，舒兰市国税局按照上级局的统一部署，紧密结合自身实际，围绕大征管、大服务、大评估“三大”征管格局，实施领导带动、科室联动、部门互动、创新推动“四轮”驱动工作布局，精心筹划，精细实施，扎实推动税收征管改革开好头、起好步，平稳运作、开局良好。
一、领导带动，“两基”定调，明确了征管改革方向
省市局税收征管改革启动以来，面对着新要求，新部署，舒兰市国税局部分干部对本次改革思路、改革模式以及改革格局持有模糊认识，私下时有消极议论。面对现状，局领导看在眼里，听在心上，抓在手上。先后六次召开局班子、中层干部、一般干部等不同层面的座谈会，汇全员之智征求意见，聚全局之力启动改革。
首先是对“两个”文件的学习。班子成员率先学习《加强风险管理推进税收征管改革的意见》和《税源管理制度》两个文件，带头领会好税收征管改革的总纲领、总要求和总思路。
其次是明确“两基”定调。即科学理顺岗位职责，不断优化资源配置，促进税法遵从度，提高征管效能，努力构建“大征管、大服务、大评估”的税收征管新格局这一基本思路和厘清征纳权责、合理调配职能、分级分类管理、应用信息管税、共同应对风险、公平绩效考核这一基本原则。在领会“两个文件”和“两个基本”基础上，局班子率先垂范、躬身实践，教育和引导广大干部摒弃传统思维、弘扬创新理念，积极拥护改革、锐意参与改革，尽快适应新的岗位、尽快胜任新的任务。
二、科室联动，“两核”定岗，稳定了广大干部人心
税收征管改革涉及到税务管理的方方面面，涵盖了税收工作的大多主营业务，可以说此次征管改革“牵一发而动全身”。舒兰市国税局通过统一思想齐动员，科室联动共参与，科学核定机构，量才核定岗位，各尽其能稳定人心，以人为本推动改革。
先是由征管、服务牵头。以征收管理科、纳税服务科为牵头单位，站在全局角度，积极做好牵头组织工作，统筹好改革实施工作，协调好整体工作运转。
再由法规、稽查配合。以政策法规科、稽查局为主要配合单位，根据各自职责分工，积极参与有关制度规定的起草、修改和完善工作，鼎力配合完成征管改革实施工作。
同时信息、党办支撑。以信息中心、党办为征管改革的技术支撑部门，根据征管业务需求，跟进配合完成有关系统软件的测试、演练、培训、环境搭建和技术维护等工作，确保征管信息系统安全稳定运行；党办跟进干部税收业务培训和岗位技能培训，以满足征管改革新岗位、新任务的需求。
最后由人事、办公保障。以人事科、办公室作为征管改革的后勤保障部门。根据征管改革需要，理顺机构职能、科学调配人员，强化绩效考核，跟踪督查催办，以此促进税收征管改革任务落实。
三、部门互动，“两明”定职，统一了征管改革布局
按照省、市局《税收征管改革实施方案》的要求，舒兰市国税局结合辖区征管区域、征管人力、征管总量及征管结构等实际情况，合理整合资源，明确机构职能，明晰人员职责，持续深入推进改革。
首先以城区征管改革为重点，重在加强风控管理。舒兰市国税局分别派风控人员、税源科人员及税政科人员积极参加省市局举办的相关业务培训，在城区成立纳税评估科，强化纳税评估职能，强化风险防控管理这一核心，促进税收业务的规范化、标准化、流程化、痕迹化和扁平化管理。
其次以调整管理职能为切入点，重在加强重点税源管理。
成立重点税源管理科，集税源管理、纳税服务于一体，夯实重点税源基础管理和纳税服务工作，从源头上规范重点税源企业税收遵从度，助推重点税源企业做大做强。
同时盯住基础税源，施之综合调查，力争在“芝麻”税源管理上求突破。成立基础税源管理科和综合调查科，侧重辖区小规模纳税人和个体工商业户的税源管理和综合调查工作。针对小规模纳税人和个体工商业户的税源规模小、税收遵从度低、分布零散、税收征收难度大的特点，舒兰市国税局从综合调查、以票控税、科学核定、公平税负、定期定额、委托代征、联合办税入手，实现“芝麻”税源税收增收逾百万元。
最后以人定岗，各方协同，岗位工作实现顺利推送。严格按照省市局的要求，将各个税源管理单位划分中层干部岗、综合事务岗和管理执行岗，三岗人员调整合理、职责清晰，运作协条、推送顺利。
四、创新推动，“两考”定酬，保障了征管改革纵深推进
创新是征管改革不竭的源泉和动力。创新没有捷径，需要干部素质作支撑。面对新一轮征管改革，舒兰市国税局力求把提高干部素质和工作能力以及转变干部作风作为改革的动力源，通过“定期业务考试和定期绩效考核”定岗位、定酬劳，激发干部工作积极性，以此保障税收征管改革向纵深推进。
为了强化干部能力提高。舒兰市国税局制定《干部政治业务学习管理办法》，党办牵头，各科参与，围绕税收征管改革需求，强化干部的税收业务学习和岗位技能培训，以培训强技能，以技能强素质，以过硬素质和能力适应当前税收征管改革的需要。2014年10月24日由风控人员利用模拟系统组织了业务培训，培训取得了良好的效果。
同时为强化干部绩效考核。舒兰市国税局进一步完善《年度绩效考核办法》，突出岗位工作量，奖勤罚懒，奖能罚庸，给多劳者多得，给不劳者少得甚至不得，严格兑现绩效考核，最大限度地解决干部干多干少一个样、干与不干没区别的弊端，让多劳者在辛勤工作中感到欣慰，让不劳者中在工作无为中感到不安。
当然，强化税收优质服务也是征管改革中的重要一环。构建现代化的纳税服务体系是税收征管改革的一项重要内容，舒兰市国税局把强化纳税服务工作融入到税收征改革中统筹安排，兼容并进，做到全员服务与专员服务、实体服务与网上服务、共性服务与分类服务、行为服务与制度服务“四个结合”，依托建章立制实现了服务机制化，开创了“大服务”的新格局。
自10月8日舒兰市国税局征管改革伊始，各项工作在如火如荼的开展，改革也初见成效。但毕竟万事开头难，如“摸石过河”一般，改革中，新问题不断出现，如增大了基础税源监控的难度；征管新业务、新流程带来的表证单书样式不统一；绩效考核与岗位责任不对等的问题等。这一系列问题需要在今后的征管工作运行中循序改进、规范和提高。
征管改革是大势所趋，是为了给纳税人提供更加便捷优质服务，同时提高自身办事效率的必然要求。尽管面临着各种棘手的问题，但这绝对难不倒团结努力的国税人。我们坚信，通过这次大刀阔斧的改革，舒兰市国税局一定会进一步提高他们的服务质量，为国税事业的美好蓝图，画上灿烂的一笔。
（文/舒兰市国税局副局长 李金勋）
