哈长城市群规划获批

城市群：城市发展到成熟阶段的最高空间组织形式，是指在特定地域范围内，以1个以上特大城市为核心，由至少3个以上大城市为构成单元，依托发达的交通通信等基础设施网络所形成的空间组织紧凑、经济联系紧密、并最终实现高度同城化和高度一体化的城市群体。

近日，国务院关于哈长城市群发展规划正式批复。由此，哈长城市群名列9大区域性城市群(国家二级城市群)之首，必将迎来新一轮发展契机……

2月29日，来自中国政府网的一则《国务院关于哈长城市群发展规划的批复》（以下简称《规划》）的消息备受黑龙江、吉林两省人们关注。这是继续5大国家级城市群之后，稳步建设9大区域性城市群（国家二级城市群）之首的哈长城市群，按照批复的规划，哈长城市群，以哈尔滨、长春为核心城市，以齐齐哈尔、大庆、牡丹江、吉林、延吉，四平为主体，辐射周边佳木斯、松原等城市的城市群带。

《规划》中指出，哈长城市群的发展，必将转化两省城市的发展方式，完善城市治理体制，提高城市治理能力，着力完善体制机制，着力加强结构性改革，着力推进大众创业万众创新，着力保障和改善民生，统筹空间、规模、产业三大结构，科学规划城市空间布局，实现基础设施互联互通、产业协调发展、生态环境共建、开放合作共赢、公共服务共享，探索粮食主产区新型城镇化道路，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力和新型城镇化水平，努力将哈长城市群建设成为具有重要影响力和竞争力、宜居宜业的绿色城市群。

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城市群有哪些？

我国一共要打造20个城市群，其中就有咱“哈长”

2013年6月26日，发改委主任徐绍史作了《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》，表明未来我国的城镇化将以建设世界级城市群为目标，全面提升东部三大城市群发展水平，此外，将再打造10个区域性城市群，而“哈长（哈尔滨长春）城市群”已入列国家10个区域性城市群的规划中。

根据2014年3月16日正式公布的《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》，国家将加快培育成渝、中原、长江中游、哈长等城市群，使之成为推动国土空间均衡开发、引领区域经济发展的重要增长极。2015年1月15日，据权威人士透露，城市群规划已进入正式编制阶段，初步从重点培育国家新型城镇化政策的角度出发，确定打造20个城市群。包括长江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津冀城市群、长江中游城市群和成渝城市群5大城市群，以及哈长城市群、山东半岛城市群等9大区域性城市群，将继续引导培育包括呼包鄂榆城市群等在内的6大新地区性城市群。

“哈长城市群”主要以哈尔滨、长春为核心城市，辐射带动周边的吉林、大庆、齐齐哈尔、牡丹江、延吉、四平等城市的城市群带，是国家发改委以建设世界级城市群为目标，列入规划中的国家级城市群之一，必将迎来东北地区新一轮的发展契机。

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为什么建“哈长城市群”？

城镇化发展的必经之路

长春网民“春风化雨”得知“哈长城市群”建设获批，他在贴吧里留言，“我怎么感觉咱们到哈尔滨就是一抬腿儿的事了呢？”其实，这名网友的想法和认识还是停留在“空间”上的联合，此外，区域一体化才是城市群发展的关键。城镇化的最高阶段是城市群、城市圈，城市圈建设是跨行政区域的，它按照一个经济区域和城市的发展规律，来设定一个城市未来发展的空间战略和空间结构。

近年来，东北地区经济遭遇转型阵痛。2015年，黑龙江、吉林省的GDP增速排名，在全国排名靠后。中国科学院地理资源所区域与城市规划设计研究中心主任方创琳表示，东北是老工业基地，需要依靠创新驱动，加快传统产业的转型升级，依靠国家发展战略，培育适合东北新增长点的产业，改造传统产业，实现产业和城市转型发展，进而带动“哈长城市群”转型发展。“面对东北经济全面下滑的情况下，不管是国家级新区，还是批复城市群，都是为了应对东北地区经济下滑、人口外出的局面。”方创琳说，哈长城市群里有两个国家级新区——哈尔滨新区、长春新区，这两个新区是支撑城市群两个核心城市的重要引擎。

要建成这样的城市群，就需有大量的资金流、人才流、技术流等强大支持，还需更强大的产业集群作为依托。而作为节点城市的德惠，正在打造这样的产业平台，促成产业的集聚发展，用平台、环境、区位等优势来吸引更多的投资者来此兴业。对老百姓来说，哈长城市群的建设能在社会保障、公共交通、现代服务等多方面带来更多方便与实惠，国家也会对这个重点区域的发展给予一定政策倾斜，给予更大力度的支持。

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城市群建设发展意味着啥？

进行资源整合和再分配

“哈长城市群”的建设是中国新型城镇化发展的开端，从整个东北区域发展格局来看，吉林省着力构建的中部城市群有着重要地位，从横向上可与图们江地区衔接，增强对东北亚区域的辐射力，从纵向上可与哈大齐城市群及辽宁中部城市群相接，形成一个纵贯东北的核心经济发展带。吉林省将推动中部城市群发展，加快长吉一体化进程，增强对全省经济社会发展的带动力。黑龙江省将完善城市规划，打造“一圈、一带、一群”城市发展新格局。以哈尔滨市区为中心，双城、肇东等6个卫星城为支撑，哈绥、哈大等6条交通干线为发展轴，构建1小时哈尔滨大都市圈，成为带动全省区域整体发展的核心区。以哈尔滨为龙头，齐齐哈尔、大庆和牡丹江为两翼，以绥满高速公路、铁路为中心轴，以产业发展提升整体实力，建成我国重要的制造加工、特色旅游、物流会展中心，形成带中隆起、侧翼联动、功能完善、国际知名的哈大齐牡城市带。以牡丹江和佳木斯为两极，鸡西、双鸭山、七台河、鹤岗为支撑，构建功能明晰、组合有序、产业互补，在全国具有影响力、在东北具有标志性的东部城市群。

稳步建设“哈长城市群”将有助于打破行政区划限制，进行资源上的整合和再分配。城市群将过去分散的中小城市紧密联系起来，使得中小城市获得发展机遇。同时也倒逼大城市对自身功能辐射和资源进行再分配，以达到缓解大城市病的目的。

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为啥是“哈长城市群”而不是“长沈城市群”？

哈长两地交通便利 推进各自中心区域城市化建设

近几年，随着五大城市群的规划发展，京津冀城市群的发展让各个城市充分利用各自的优势，错位发展。京津冀城市群整体定位准确，是以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区，三省定位也十分明确。那“哈长城市群”为何受到“恩宠”？吉林省政府发展研究中心学术委员会秘书长刘庶明表示，首先，促进“哈长城市群”建设的首要条件是交通。哈尔滨、长春两地交通便捷，坐火车不到俩小时，两个区域相连紧密。其次，两地都在推进自己的中心区域城市化建设。例如，吉林省建设了中部城市群，像长春、吉林、松原、四平、辽源、公主岭等城市，都处在哈大线上，而长春是有向心作用的。另外，黑龙江也在推进“哈尔滨-大庆-齐齐哈尔”城市群建设。

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城市群该如何对接？

重点打造出区域中心城

哈长两地都有自己的中心城市圈，那现在该如何对接？相关业内人士表示，两地对接包括战略层面、产业层面、城市规划层面等方面，未来吉林省要做到南边有四平，中间有长春，北部向扶余延伸，这样才能将区域中心城打造出来。黑龙江的“哈-大-齐”工业走廊也要向牡丹江延伸，形成“哈-大-齐-牡”，将哈尔滨和牡丹江拉近。逐步形成“两小时经济圈”的同时，强调城镇化与工业化的良性互动、与信息化的深度融合、与农业现代化的相互协调。

更值得关注的是，该城市群规划也属于国家东北振兴计划的重要组成部分，因此将对发展目标、开发方向、城市群内各城市功能定位及重大基础设施网络建设等做明确部署。“哈长城市群”形成后，将促进周边产业的链条发展，因此国家层面也会对重点优势支柱产业给予一定政策倾斜和大力度的支持。

目前已明确加快推进服务业重大项目和现代服务业集聚区建设，同时还将展开现代物流业、信息与科技服务业、金融业拓展、旅游业、文化产业、商贸流通业、节能环保服务业等十大工程建设。交通上要打造包括轨道交通、高速公路等在内的快捷城际交通体系；同时加强信息基础设施、公共技术平台等领域的合作，促进信息的互联互通和资源共享。目前，长春现在处于工业和现代服务业双轮驱动阶段。我们还要进一步加强信息工业、现代服务业、文化创意产业、科技教育医疗以及生态旅游业等，只有靠产业来提升城市发展，才能把城市的吸引力做大做强。而且，黑龙江省则在今年年中明确了国际大通道的建设方向，并提出依托哈长城市群等重点区域，发展跨境产业链的目标。

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用什么来作为城市群的连接？

以哈长两市为中心的快速城际交通网

京哈铁路、102国道、京哈高速、同三高速公路与哈大高速铁路客运专线，五条交通大动脉纵贯南北，形成了“两高两铁一国道”的综合交通网络，合纵连横、四通八达，让德惠区位优势更加凸显，逐步成为重要的交通枢纽、重要的物流基地和商品集散地；优越的投资环境“圈”。

除现有交通线路外，根据国家发改委和交通部日前印发的《城镇化地区综合交通网规划》，哈长地区将建设连接哈尔滨、长春两大综合交通枢纽的主轴线和以两个城市为中心的放射状快速城际交通网络。到2020年，哈长地区城际铁路运营里程约1600公里，新建和改扩建国家高速公路约1120公里。

规划提出，哈长地区位于我国东北地区腹地，面向远东，是重要的装备制造业和粮食生产基地。哈长地区交通网络规划区域包括哈尔滨、大庆、齐齐哈尔、绥化、牡丹江、长春、吉林、松原、四平、辽源、延边等。未来应构建以哈大、哈佳、京哈、哈齐、哈牡等轨道交通，京哈（G1）、珲乌（G12）、绥满（G10）等高速公路为骨干， G202、G203等国道为基础，松花江等内河航运、民航为补充，连接哈尔滨、长春两大综合交通枢纽的主轴线和以这两个城市为中心的放射状快速城际交通网络。

至2020年，哈长地区城际铁路运营里程约1600公里。建成哈尔滨、长春城市轨道交通网络，建设市域（郊）铁路。