【吉林日报】示范引领启新程——敦化市检察院推动检察改革的细节再现

　　穆德爽

　　敦化市检察院是吉林省司法体制改革中第一批“吃螃蟹”的人，承担着示范和引领的作用。如今改革已经走向“深水区”，我们走进敦化检察院，看一看新机制运行半年来，改革的亲历者们如何改变角色，转变心态；品一品在“大考”来临的背后，那些感人的故事。

　　员额选任，一次记忆犹新的抉择

　　今年40岁的郭艳敏大学所学就是法律专业，大学毕业后，进入检察院一直在业务部门工作，一干就是8年。2004年至今，一直任政治部主任。虽然走上领导岗位，但作为一名法律人，到一线执法办案一直是她的追求，郭艳敏一边学习，一边等机会。2010年，她自学通过司法考试后，回归一线办案的想法特别强烈，只是苦于一直没有机会。

　　司法改革来临，郭艳敏感到机会来了。

　　但当改革真的真正启动时，郭艳敏却放弃了。

　　原来，院里有检察官身份的57人，按照省检察院一步到位并预留一定比例选任员额内检察官的要求，只有28人可以进入员额内的检察官。“当时大家参与考试的热情特别高涨，都在积极复习，几乎没有一个人主动放弃。”提起那段日子，郭艳敏还记犹新。

　　“我作为政治部主任，如果去抢有限的员额，其他人的工作就不好做。平稳推进改革，总得要有人做出牺牲。”郭艳敏决心放弃员额时，也领悟了改革的诸多含义。

　　采访中，敦艳敏还讲了这样一件事：就在改革推进后不久，该院检务管理部副部长高志军突发心脏病离世。作为同事，她去看望其家属时，在高志军的床头，看见一本规范执法的蓝皮书，虽然破旧了，但还留着刚刚翻过、画过的痕迹。郭艳敏流泪了：“老高业务能力强，是院里的骨干，可考虑自己年龄偏大，应该把更多的机会让给年青人，最终放弃进入员额，可他却一直在坚持学习……”

　　在郭艳敏和高志军等主动放弃员额的示范和感召下，院里一些暂时不从事业务工作的老同志也放弃了员额。员额选任结束后，郭艳敏和院领导一道，多次找没有进入员额的干警谈心，敦化市检察院最终顺利完成了员额选任。

　　机构整合后人尽其责，燃起大家的工作热情

　　敦化市检察院遵循省检察院的设计方案，并按照实际情况，实行八部制管理。取消办公室、案件管理中心、计划账务装备科等10个综合部门，设政治部、检务保障部、检务管理部、监察部等四部；合并、整合反贪、反渎、批捕、公诉、监所7个业务部门，设立职务犯罪检察、刑事检察、民事行政检察、控告申诉和刑事执行检察等四部，不再设二级机构，各部由主管副检察长任部长，行使业务领导和监督职权。在人员配置上，做到归口归类、各负其责、各尽其才。

　　机构整合自然伴随着人员的相应调整，敦化市检察院正是抓住了这一时机，给没能进入员额却又表现优异的同志创造了更多的锻炼机会。

　　该院宣传处青年干警吴迪，在参加工作的三年间，办理过百余起民事案件。这次改革中，他没有考入员额，被安排在检察长办公室工作，他说：“我现在写材料，从另外一个角度全面接触业务工作，更能从全局的高度考虑问题了，思维也变宽了，这是我在办案部门无法得到的历练。”

　　吴迪说：“这次考试公平公正，我努力过了，依然没有进入员额，证明自己还存在差距，现在我早就放下了思想包袱。将来有机会我再考员额，这段经历会让我更加成熟。”

　　郭艳敏对吴迪的工作状态十分满意，“年青人，思维活泛，他总能提出一些新想法、新点子，带动了身边人的工作热情。”她接着告诉记者，“我现在分管信息中心、法警队、检办、检委会还有案管办，同时兼任政治部主任，这在改革前是无法想象的。但现在，因为由一人统筹，工作安排给下面的组长，没有重叠交差和推诿，工作效率和质量反而提高了。”

　　从改革后的情况看，检察改革丝毫没有影响到该院的日常工作，反倒调动了大家的积极性。

　　该院副检察长兼刑事检察部部长李广有说：“我们部有5个主任检察官，带领5个办案组。大家现在比拼劲头特别足。现在，只要在月底做出表格来，落后的组自然就有了压力，很快会迎头赶上。虽然我们部比改革前少了3个人，但办案效率却提高了很多。”

　　变压力为动力，改革成效初显

　　刑事检察部主任检察官郭福刚一直从事业务工作，他说：“现在是主任检察官办案责任制，谁办案，谁负责，现在办理每一起案子，都‘如履薄冰’，做到细之又细，生怕有一点纰露。”

　　说起这个现象，该部部长李广有深有体会：“这次司法改革的核心就是落实主任检察官办案责任制，以责任倒逼主任检察官注重案件质量。”他介绍说，在刚刚办理的一起交通肇事案中，犯罪嫌疑人王某某违章驾车，发生交通事故，致车上其余三人当场死亡，王某某爬出驾驶室并逃离现场。次日归案后，因其不知道其他人员伤亡情况，面对公安机关的讯问，他对驾车发生事故一事供认不讳，但后来听说其余三人全部死亡，为逃避责任，开始翻供，称不是自己驾车。案件提请批准逮捕后，承办检察官在审查批捕的时候，为防止进入审查起诉环节王某某翻供，建议公安机关及时补充调取最理想的关键证据，彻底否定了王某某的辩解，为案件的准确认定争得了时间，保障了案件质量。

　　“有压力是好事，大家办起案来格外上心，不仅提高了办案效率，也提高了办案质量。”李广有坦言。

　　刑事检察部合并原来的侦查监督科、公诉科、林业检察科，整合了批捕、公诉等职能，有效避免了过去各个部门各自为政、单枪匹马、单打独斗的做法，做到了刑事检察一体化，形成了监督合力。

　　“在审查起诉丁某某滥伐林木案时，我们发现这类案件是构成犯罪的，目前，我们准备对此类案件进行立案监督。还有一起五人故意伤害案，五人致被害人重伤并没有赔偿，公安机关只对五人采取了取保候审措施。我们发现了这一情况，做出了追捕决定。”谈起最近一段时间的案子，李广有记忆犹新。

　　改革后，该院刑事检察部严格遵循“谁批捕、谁起诉”的原则，由于承办检察官熟悉案情，减少重复劳动，大大降低了工作量。从目前办理的相关案件看，公诉环节的平均审限都大幅度下降，比过去捕诉分开办理时平均减少5至10个工作日。

　　目前，该院正在以民行检察一体化为基础，逐渐探索“一案三查一效果”机制，就是四大业务部的主任检察官在审查案件时，都要从全局考虑，针对每一案件，从三个方面进行审查，形成监督合力，全面化解社会矛盾。

　　这些润无细无声的变化，并不是肉眼所及的，但身在其中的人，却乐在其中。

　　“大家都积极的想事做事，你追我赶，勤于钻研。”看到院里的变化，郭艳敏由衷地说。