吉林省行政复议体制改革试点工作取得较好成效

记者 李抑嫱

“我头一次申请复议什么都不了解，是工作人员一步步地指导我如何填表、办理，没想到这么顺利就办好了！”近日，记者在长春市法制办行政复议窗口遇到了出租车司机赵师傅，由于对交警开具的一个违章罚单有异议，因此前来申请复议。受理处的工作人员黎蕾热情地接待了他，指导他填写了行政复议申请书，并告诉他2个月之内会电话通知复议结果。

长春市法制办行政复议处处长孙贵志告诉记者，过去行政复议走的是两条线，申请人对政府部门的具体行政行为不服的，可选择向该部门的本级政府或上级业务主管部门申请复议，这样的制度安排存在复议资源过于分散、案件审理标准不够统一等问题。如今把复议权集中到各级政府，不仅资源得到了整合，同时加大了行政复议机关对行政行为的监督力度，保证了群众的合法权益。

“改革行政复议体制，健全行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为。”党的十八届三中全会把行政复议体制改革列为国家全面深化改革的重要内容。

从2014年9月1日开始，省法制办按照省委全面深化改革领导小组赋予的“积极推进相对集中行政复议权试点工作”任务要求，在长春、白山两市及所属县（市、区）开展行政复议体制改革试点工作，目的是进一步加强行政复议工作，健全行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为，取得了较好的成效。

改革试点采取设立行政复议委员会和集中行政复议权的行政复议机制。行政复议委员会定位是市政府行政复议工作的议决机构，主要负责下级政府、市政府所属部门及部门派出机构和法律法规授权组织为被申请人的行政复议案件的议决，领导本级行政复议机构，监督、检查下级政府履行行政复议职责，及时研究解决行政复议工作中的重点、难点问题。实行统一接待、统一受理、统一审理、统一签批、统一决定“五统一”的办案方式，把办案权全部收到政府，政府部门不再受理行政复议案件，主要解决行政复议资源分散和复议资源配置不合理的问题，提升了政府法制工作地位。

在行政复议体制改革中，借助行政复议委员会的设立统合分散在政府各部门内的行政复议力量。长春市本级行政复议体制改革在原有4名行政复议工作人员的基础上，增加了11名工作人员；白山市本级行政复议体制改革在原有2名行政复议工作人员的基础上，增加了6名工作人员。长春、白山两市针对复议体制改革中办案人员新整合的特点，都出台了复议工作人员定期培训方案，不断提高行政复议人员素质。同时，抓好行政复议专职领导干部的培训，提高依法解决行政争议的能力，对提升行政复议审理质量起到积极作用。

保证行政复议结果公平公正，维护老百姓的合法权益，是开展行政复议体制改革的重中之重。长春、白山两市创新优化行政复议案件审理机制，采用行政复议委员会的构造方式，对重大复杂的案件采用委员会制审理案件，即案件受理后，由行政复议委员会办公室依法进行案件调查、现场勘察，提出初步处理意见，必要时举行听证会和听取法律顾问的意见建议，经行政复议委员会对案件集体讨论、民主表决的方式作出议决后，报行政复议委员会主任审签，通过严格的行政复议审理程序，大大提升了办案质量。

“集中复议开展后，复议案件受案量和纠错率大幅提高。”省法制办主任刘川表示，复议接待人数跟以往相比提高了近3倍，案件受理量明显增多，受理案件的纠错率也明显提高，每个案件都能确保办成“铁案”，大大提高了行政复议的公信力。

截至目前，试点两地共接待电话咨询、来人来访1800余人（次），案件涉及治安管理、房屋征收、土地征收、税务征收、道路交通、城市规划、拆迁裁决、土地林地权属争议、政务信息公开、劳动和社会保障、房屋权属登记、项目审批、工商管理等行政管理领域。