划得准建得好保得住——吉林省城市周边永久基本农田划定工作纪实

划得准建得好保得住

——吉林省城市周边永久基本农田划定工作纪实

作为城市周边永久基本农田划定工作106 个重点城市之一，经过三轮核实举证，吉林省长春市拟划入永久基本农田面积12.2 万亩，划入比例为33.84% ；吉林市拟划入永久基本农田面积14.8 万亩，划入比例达45.68%。而全省其他市县调查摸底工作也已基本完成，待国家下达任务后，将全面开展划定工作。

这是自今年4 月开始至今，吉林省城市周边永久基本农田划定工作交出的答卷。这个国家重要粮食生产区，正像保护大熊猫一样保护着耕地。

以省政府名义全面部署永久基本农田划定工作

吉林省地处世界著名的“黄金玉米带”和“黄金水稻带”，是国家重要的粮食生产区。去年，全省粮食产量达706.6 亿斤，位居全国第四；粮食单产高出全国平均水平224 斤，位居全国首位。这里也是耕地保护任务大省，在全省553.02 万公顷的耕地保有量中，基本农田保护面积就达到了483.4 万公顷。

在这个传统农业大省的城市周边划定永久基本农田，并不是件容易事儿。

“各地都有加快发展的需求。在城市周边划定永久基本农田，进行永久保护，会不会给发展戴上‘金箍’？各地的主政者们，难免会有这样的担心。”为此，吉林省政府高位统筹，各地政府密集调度。4 月30 日印发的题为《吉林省人民政府关于印发吉林省永久基本农田划定工作方案的通知》中，以省政府的名义，对全省划定永久基本农田工作进行了全面部署。

“划定永久基本农田，单靠国土资源一个部门难以推进，从各级政府的层面进行高位统筹，则可事半功倍。”吉林省国土资源厅耕地保护处处长尹殿奎说。

省政府工作方案下发后，各级领导小组层层建立起来，并组建了工作机构，建立部门联络制度，国土资源、农业、环保、林业、水利等相关部门各司其职，密切配合。

“长春市政府在一个月内就召开了3 次高规格的调度会议，市长、分管副市长以及各城区政府、开发区管委会和市直有关部门主要负责同志全部参加。”长春市国土资源局局长李成员回忆，“为此，市政府督查室还专门向有关单位下发了《督查通知书》，要求按照各自职责分工，加快完成划定任务。”

  在宽城区，领导小组组长由区长担任，分管国土资源和农业的副区长担任副组长，成员不仅包括国土资源分局，开发区管委会、农业、环保、发改、规划、住建，甚至交通、环卫、工信、水利及乡镇政府也被吸纳进来。“ 所有成员单位都必须抽调固定的专门人员负责具体工作。”长春市国土资源局宽城区分局局长杨青国告诉记者。

政府在高位的积极统筹与密集调度，保证了工作进展。

“长春和吉林两市在5 月份就完成了第一轮核实举证工作。如今，经过三轮核实举证，已经完成了国家下达的初步划定任务。”

确保永久基本农田划得准、建得好、保得住

罗志国终于能暂时松口气了。作为长春市国土测绘院副院长，在划定工作最紧张的时候，他曾带领院里20 多个年轻人连续工作了40多个小时，加班加点是家常便饭。“ 经常是坐在椅子上，往后一靠就睡着了。”他回忆道。

长春市城市周边永久基本农田核实举证和划定工作的地点，就设在国土测绘院，20 多名专业技术人员要配合各城区和开发区，完成数据分析和相关技术工作。由于时间紧、任务重，这段时间的工作量是惊人的。

以长春市为例。国家向长春市下达的拟划定基本农田的图斑是9044 块，面积24120 公顷，幅员范围967 平方公里。对这些图斑进行三轮10 余遍的核实举证和统计汇总，仅核定图斑就达到了5.5 万余次，形成举证电子数据文本更是多达6 万多份。

“在这么短的时间内完成这么大的工作量，难度可想而知。”长春市国土资源局耕地保护处处长佟胜富是军人出身，也一直跟着这帮年轻人起早贪黑，体重掉了不下10斤。

在吉林市国土资源局，记者也看到了大量核实举证的材料。“这些材料涉及农业、林业、水利、发改委等很多其他部门。光是协调相关部门搜集这些材料，工作量就已不小了。”吉林市国土资源局局长刘立新告诉记者。

在吉林省，对永久基本农田的划定可谓不遗余力。这还不仅表现在划定工作的辛苦上，更表现在对耕地保护大局的把握上。长春市压缩了长吉新区、长客公司和一汽等重点项目的预留地，甚至把允许建设区内的992 公顷暂时没有建设项目的优质耕地，也坚决地划为永久基本农田。

刘立新介绍，吉林市合理安排有条件建设区内预期性用地布局，尽量不在限制建设区及禁止建设区安排用地计划，以保证优质耕地划为基本农田。

在长春市，划定的永久基本农田还成为控制城市发展的天然屏障。

“我们以总长90公里的绕城高速为界，将外侧1806 公顷优质耕地划为永久基本农田，加上原来划定的274公顷，绕城高速两侧共划定基本农田2080公顷。”佟胜富拿出规划图，指给记者看，“在未来，这些基本农田不仅会成为控制城市发展的边界，更能有效发挥湿地、绿地和景观等多种生态功能。”

时间紧任务重，划定成果如何确保准确？吉林省国土资源厅实行的严格分级检查验收制度发挥了作用。

尹殿奎介绍，永久基本农田划定工作的重中之重是优化基本农田和改善用地空间布局，确保基本农田数量、质量双提高。所以，省厅严格执行自上而下的工作程序，内业审核与实地抽查相结合，对划定过程的依法性、合规性、真实性进行检查验收，并将最终划定成果与土地利用总体规划数据库、基本农田数据库、土地利用变更调查数据库同步更新，确保数据、图件与实地三者一致，防止弄虚作假和篡改成果。对验收中发现的问题，严令整改。