吉林日报两会话题：在法治阳光下砥砺前行

推进依法治省、建设法治吉林是推动社会文明进步的必然要求，是发展社会主义民主政治的必然要求，也是实现富民强省、全面振兴的必然要求。

近年来，省委、省政府高度重视、强力推进社会主义民主法治建设，深化司法体制改革， 满足人民群众法治需求，为吉林经济社会发展提供了坚强有力的法治保障。

“加快公共法律服务体系建设，培育专业法律人才。”“地方立法要反映地方的实际发展需要。”“公务员要加强学法用法，形成培养法治思维的长效机制。”在今年的全省两会中，“依法治省”成为代表委员们热议的关键词。

话题一：稳步推进公共法律服务体系建设

“改革也好、法治也好，关键要解决问题，让百姓切身感受到实实在在的变化。”禹治洪委员说，就吉林而言，公共法律服务体系建设无疑是当前推进依法治省、建设法治吉林最现实、最直接，群众最需要、也最受益的选择。

禹治洪说，公共法律服务体系建设得如何，直接反映一个地区和谐稳定情况、法治建设成效和居民幸福指数。举个简单例子，信访是当前各级政府普遍关心、群众反映强烈的问题。它本身属于法律范畴，应该运用法律手段解决。公共法律服务则是解决这一问题的最佳方式。

禹治洪建议，政府应将信访调解工作直接“外包”给律师事务所，由律师通过运用法律专业知识对矛盾纠纷主体进行引导，达到“案结事了”或“罢访导诉”的目的。从信访者角度来说，律师的法律身份、中立态度，让群众更容易接受和信服。从政府角度而言，政府从信访参与中抽身出来，转变为信访规范的制定者和监督者，既保证了有效解决问题，又维护了政府形象。

充分认识公共法律服务体系建设的特殊意义，也引起了迟日大代表和修保代表的共鸣。他们建议，我省应加大财政扶持力度，培养各类法律服务人才，满足我省经济社会发展中不同领域对法律人才的需求，尤其应注重涉外法律服务、知识产权保护、企业改制并购重组、资产证券化等重点领域专业法律人才的培养。

同时，按照不同专业层级和专业水准，建立法律服务人才库；建立和完善政府对法律服务的采购程序，按市场价格购买律师对政府法律事务的服务；全面推行政府法律顾问制度，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥重要作用。

话题二：建立健全行政机关人员学法用法制度

“加强学习培训，增强法律意识，形成法治思维，是建设和建成法治政府的根基。”李大法委员呼吁，应建立健全行政机关领导干部和工作人员的学法用法制度，形成培养法治思维的长效机制。

李大法说，近年来，一些行政机关也组织了学法活动，但没有做到制度化、常态化。为此，各级政府、各部门应建立健全领导干部和工作人员的学法制度，明确规定学法的时间、内容和形式，将学法情况通报、考核。学法形式应该多样化，可以采取法治讲座、以案说法、专题研讨、知识竞赛等方式，力求形象生动、入心入脑。此外，公务员的录用考试应增加法律知识内容的比例；对从事行政执法和政府法制工作的人员，定期组织专门的法律知识测试；对拟担任地方政府和部门领导职务的干部，进行法律知识和依法行政能力的考察。

任喜荣委员说，应在全省公务员队伍中系统、分阶段、长期地开展法治教育和法律培训，使其成为公务员业务培训的固定内容。并转变注重法律知识和法律技能培训、忽略法治理论和法律精神的培训观念，塑造合格的、适应国家治理体系和治理能力需要的公务员队伍。

“政府不仅要用法治政府的标准来要求自己，同时应承担向全社会推广法律知识、塑造法治精神的社会责任。”任喜荣建议，政府要整合各种社会资源，包括法制部门、教育机构、法律服务机构以及社区、村委会等组织，通过国家宪法日、普法宣传日等平台和活动，常态化、规模化地开展法治宣传教育。同时，注重开展青少年普法活动，把法治教育纳入国民教育体系，培养富有法治精神的一代新公民。

话题三：积极探索地方立法科学化举措

《中共吉林省委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进依法治省的实施意见》明确指出，要加强地方立法工作，保证宪法有效实施，坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，科学立法、民主立法，把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程，完善地方立法体制机制，坚持立改废释并举，增强地方立法的及时性、系统性、针对性、有效性。

对此，任喜荣认为，地方立法要反映地方的实际发展需要，根据地方特色和立法权限制定地方性法规，在重点立法领域方面可以根据地方的轻重缓急合理安排立法规划。“地方立法要有地方特色，但要避免将不合理的地方利益法律化，也要避免立法的行政化和立法的部门化。”

李大法建议，应建立政府立法规划、立法计划向社会公开征求意见制度，充分听取人大代表、政协委员和社会各界的意见和建议。探索立法主体多元化，根据社会需求，政府可以委任专家、学者、企业界代表及社团进行起草，增强立法的广泛性、针对性，避免部门利益法制化的倾向。立法草案应通过媒体向公众征求意见，对没有采纳的意见向当事人逐一说明理由，激发公众参与立法及公共事务的积极性。将权力的负面进行“清单”，即政府不能进入的领域和不应介入的事项，通过立法固定下来，以提高权威性和实效性。

任喜荣建议，还应充实地方人大的立法人才队伍，增加立法顾问数量，满足立法工作需要；加快探索委托第三方起草地方性法规草案的实践，尽快建立立法听证制度；重视人民政协在立法协商中的作用。

方向更明确，路径更清晰。一句句真挚的话语、热切的期盼，代表委员们的建议和意见反映了2700万吉林人民的心声。

记者 王子阳 粘青