吉林市积极构建“农技工”培训管理新机制
去年以来，吉林市就业服务局围绕农民工技能培训工作重点和难点，以“贴近朝阳产业、贴近企业发展、贴近农民需求”为原则，以“服务企业、服务农民、服务经济发展”为宗旨，不断加强制度建设，探索服务模式，进一步健全农技工培训管理新机制。
一、动态监管，扎紧职业技能培训制度笼子
（一）建立健全管理制度，明确职责。吉林市就业局在执行吉林省农民工培训五项管理制度的基础上，制定了《吉林市农村劳动力职业技能培训考勤管理办法》，规定了培训机构日常考勤与监管机构不定期考勤的双重管理模式，确定了对出勤率不足等问题的处理办法。实行协议书制度，培训机构与监管部门签订《农村劳动力职业技能培训质量保证承诺书》，学员与培训机构签订《农民工职业技能培训协议书》等，明确责任、义务和合作办法。
（二）实施数据化管理，实时监测。吉林市就业服务局结合工作实际，开发了“吉林地区农村劳动力技能培训补贴管理软件”，重点加强对学员重复信息的核查，防止冒领、重复申领补贴等违规行为。在软件升级过程中，从业务流程上重新设计监管软件，实现开班、考勤、审核、兑付等环节的全程监管。升级后的软件还可以实现数据链接比对，提高了市本级农村劳动力技能培训工作的管理水平。
（三）实施年度资格审查，优化体系。加大对培训机构的管理，加强培训前、中、后各个环节的日常检查，实行社会公示、开班核实、结业核查、就业跟踪和台账管理等工作制度。对存在虚假欺骗行为、培训质量低下、学校管理混乱等严重问题的限期整顿或直接取消定点培训资格，不断优化农村劳动力培训体系。
二、创新方法，扩大职业技能培训受众面
（一）搭建村校、企校、村企对接平台。针对城乡结合部失地农民多，工业企业相对集中及企业“用工难”和职业院校学生“就业难”等问题，组织定点培训机构与有关企业及村屯代表进行现场对接。在为农民工送岗位、送技能、送政策的同时，又有效解决了“用工难、就业难”的问题，同时也营造了学技能的氛围。
（二）引导有条件的县（区）加大培训投入。以面向企业需求设专业、面向岗位开课程、面向实践找教学为出发点，他们协助有关部门出台了劳动技能培训补贴实施方案，让学员真正实现“零费用”培训，力争把辖区内有就业愿望的学员培养成知识、技能双提高的实用人才。
（三）开展送培训下乡活动，优化培训服务。变“坐等点单”为“持单上门”，将培训范围扩大到外县，将简单易学的家政服务、育婴师等培训项目送到有培训需求的农村劳动者身边，使他们能够就地就近接受培训，随到随学。仅2016年，市本级已开办培训班 66期，培训学员2969人，学员涉及1040个行政村。在已开展的培训班期中，下乡培训21期，涉及学员1176人，占培训总数的39.6%。
（四）创新农村劳动力职业技能培训工作监管方式。为节约培训和监管成本，提升培训监管质量，在送培训下乡中，对理论和实践培训较集中的专业，采取信息化手段进行监管，即采取面部识别考勤和远程监控手段，对学员上课情况全程管控，同时，截取其中三个时间段作为考勤凭证。
三、关口前移，提高农村劳动力职业技能培训质量
（一）审核开班材料，严格课程管理。采取电子和纸制两种审核方式。开班前要求培训机构提前向市局申请开班事宜，待取得班次码后，由培训机构将学员的基本情况录入联网系统，由市局对录入数据进行审核。同时，按照规定上报开班所需相关纸制资料。开班当日，市就业局相关科室人员到开班现场进行政策讲解，要求参训人员提供身份证、户口本原件，核对人员真实身份后，签字落印。
（二）落实合格认定书，严格学时管理。对于不定期考勤或远程考勤合格人员，监管部门为学校出具学时合格认定书，培训机构将监管部门出具的学时合格认定书作为学员申请职业资格考试和补贴等事宜的前提要件，有效避免了先申报考试，后因学时不合格而取消资格的矛盾。
四、严密手续，保证职业技能培训资金安全
（一）下发验收方案，有据可依。按照国家、省相关规定并结合实际，每年，与市财政联合开展对上一年度农村劳动力技能培训补贴的验收工作。制定下发验收实施方案，明确验收时间、步骤、所需提供验收材料等内容，确保培训补贴兑付工作安全有序进行。
（二）完善流程，规范手续。制定兑付资金流程图，严格按流程进行资金审核。科学合理制定补贴拨付程序，保证了培训资金拨付程序合理，杜绝了截留、挤占、挪用等违法违纪行为的发生。农民工培训补贴审核工作全部采取培训机构自查、就业局初审、人社局复审、财政局终审的四级验收模式。同时，实行二级公示制度，主动接受社会监督。由培训机构对接受培训补贴的农民工名单进行一级集中公示，主动接受社会监督；监管部门在进行四级审核后，对兑付培训补贴的机构名称、人员、专业及金额进行二级公示，无疑义后兑付补贴资金，确保了资金安全。
（三）现场监督，电话回访，确保真实。在发放、返款环节，市局采取现场监督、留存影像档案、比对档案等办法，确保真实发放。同时，通过电话回访等方式，对学员培训、补贴领取及就业等情况进行核实，确保补贴资金落实到位。（吉林市就业服务局）