吉林市加快服务业对外开放的实施细则

吉林市加快服务业对外开放的实施细则

吉林市商务局

（2016年8月15日）

　　按照《吉林市人民政府关于开展服务业攻坚的实施意见》（吉市政发〔2016〕3号）的部署要求，进一步贯彻落实《中共吉林省委  吉林省人民政府关于加快服务业发展的若干实施意见》（吉发〔2016〕6号）精神，以《吉林省加快服务业对外开放实施细则》为指导，结合吉林市商务实际，制定本实施细则。

　　一、有序扩大服务业开放，提高服务国际竞争力

逐步放宽部分行业市场准入的资质条件，鼓励民间资本进入，创造公平竞争环境，激发市场活力。根据我市服务业的发展水平和承受能力，有序扩大金融、教育、文化、医疗、健康、养老等服务贸易领域对外开放，引进先进技术和管理经验，培育新的服务业态，提高我市服务业发展水平和国际竞争力。

　　二、加快服务贸易园区建设，形成产业集聚

　　利用5年时间，建设形成一批基础设施完善、创新能力突出、带动作用明显的服务贸易园区。引进和培育一批实力较强、水平较高、市场稳定的服务贸易骨干企业，带动更多服务贸易项目转移我市。积极推进高新南区“吉林软件外包基地”和高新北区“吉林创新产业园”基地建设，发挥高新区产业园使用效能，引入更多企业和项目入园，完善餐饮、商超、体育、医疗、娱乐、交通等商业配套，不断改善产业发展环境。利用好国家和省里对服务贸易园区建设的专项资金支持，包括搭建公共平台、改造通讯设施管线、建造基础服务设施等。

　　三、做强重点企业和项目，扩大服务进出口规模

　　积极利用国家和省政策引导和资金扶持，推动企业技术和服务创新，不断增强企业实力，将企业做大做强，培育出更多的重点企业以及涵盖园区建设、贸易、合作、培训等方面的重点项目。鼓励企业扩大服务进出口规模和承接国际离岸服务外包业务，进行国际通行的资质认证，支持企业和专业培训机构开展服务贸易专业技术、经营管理、营销服务人员培训，加大人才培养力度，特别是中高端人才的培养。到2020年，培育好旅游、运输、技术咨询、计算机和信息服务、文化创意、广告宣传、中医药、研发设计等领域大中型服务贸易企业30户，全市服务年进出口额超过6亿美元，年均增长12%；离岸服务外包年执行金额超过500万美元，年均增长10%。

　　四、扩大服务领域对外交流，推进业界区域合作

　　组织企业积极参加国内外服务贸易相关领域重点展会，参加省里组织的国内外业务学习交流活动。利用“京交会”“上交会”“软交会”“东博会”“松花湖服务外包发展论坛”等促进平台，推介我市服务贸易优势领域和重点企业与国内外业界开展洽谈交流，寻求合作。通过多种形式的促进活动，推动我市服务业相关领域域内外交流，不断加强业界区域间合作，提升我市服务业对外开放水平，带动贸易规模的扩大。

　　五、加强服务贸易系统管理

　　加强服务贸易统计管理，利用省服务贸易统计平台，指导重点领域服务贸易企业，逐步扩大直报企业范围，提高数据填报质量，加强服务贸易统计数据的准确性、时效性和权威性。支持服务贸易统计管理平台的搭建、数据收集、统计分析和系统运营维护。在推动吉林市服务贸易持续发展的同时，力求各县（市）区、开发区服务贸易工作有新的突破。

　　六、大力支持以跨境电商为主的新型服务业态加快发展

　　落实国务院指导意见，扩宽“大众创业、万众创新”的新渠道。适应外贸模式转变全新要求，全力以赴发展以跨境电商为主的新型贸易模式，尽快建立起跨境电商全产业生态链条的整体跨境电商发展框架，尽快形成集群优势，抢占国际市场。每年选择50家左右的外贸企业，鼓励其在阿里、环球资源、中国制造网、网上广交会、亿赞普、速卖通等重要跨境电商平台上开展外贸业务，并提供适当补助。依托我市保税物流中心，积极申报跨境电子商务综合试验区，争创跨境电商产业园区，开启以日、韩、俄等东北亚区域为主要目标市场，以B2B为主的跨境电商运营模式。力争用3－5年左右的时间，达到千企培训、百企触网、跨境电商产业园区初具规模、全产业链服务体系基本形成，打造吉林市跨境电商百亿级产业。

　　七、培育外向型服务主体，推动服务业“走出去” 

  　　“十三五”期间，继续加大全市服务业“走出去”力度，服务业“走出去”整体规模和质量不断提升。鼓励正在筹建的境外园区开展物流、电子商务、仓储等服务业务，促进园区建设，吸引其他企业入园，积极为园区内开展服务的企业争取国家（省）资金支持。搭建对外投资合作平台，支持对外投资合作平台对接服务业项目，为促成服务业对外投资项目取得良好成绩的境外投资贸易促进平台企业争取国家（省）资金支持。鼓励企业积极开展境外并购，推动咨询设计类对外承包工程企业走出去,  积极为商贸、医药、软件、物流、房地产等行业重点走出去企业争取政策资金支持。

　　八、强化政府引导，推动对外劳务合作转型升级

  　“十三五”期间，继续推动全市对外劳务合作转型升级，外派劳务人员从业结构不断优化，服务业、计算机服务和软件业、科教文卫体业等行业占比不断提升，对外劳务合作规模体量不断提高。鼓励对外劳务合作与职业教育结合，引导对外劳务合作企业开发专业特色强、符合职业院校学生海外就业需求的中高端项目。加强对外劳务合作服务平台建设，提高境外安全风险防范意识，做好境外人员权益保障。加强“互联网+劳务合作”，建立对外劳务合作与院校、人社及教育等部门的网络平台对接。在对外劳务合作校企联合、服务平台及电子商务建设等方面争取国家（省）资金支持。

　　九、畅通对外通道，为外经贸发展提供服务保障

　　全力推进吉林市保税物流中心封关运行，加强保税物流中心通关监管、跨境物流、保税仓储、金融结算等跨境口岸平台建设，积极主动融入“一带一路”战略。加强航空口岸基础设施建设，畅通国际国内客运、货运空中走廊，依托二台子机场和充足的空域资源，以吉林二台子机场复航改扩建和吉航公司为核心，积极发展“围航经济”。有效利用我市现有的内陆港口岸资源，积极推进“陆路”、“陆海联运”通道建设，加大内陆港基础设施建设投入力度，密切与黑龙江、辽宁、内蒙古等周边省区口岸协同合作关系，为内贸货物跨境运输业务提供通关便利服务，提高通关效率。

　　十、加强领导，强化组织保障

　　完善服务贸易发展协调机制，加强对服务贸易工作的宏观指导。市政府高度重视此项工作，将有序扩大服务业对外开放、大力发展服务贸易作为发展现代服务业和培育外贸竞争新优势的重要工作内容，明确责任，全力推进。简化办事程序，优化行政服务，改善发展环境。创新宣传形式和内容,积极营造促进服务业对外开放、服务贸易加快发展的良好社会氛围。