明确目标 强化举措　吉林市农村综合改革工作进展顺利

　　年初以来，吉林市农委围绕《中共吉林市委全面深化改革领导小组2015年工作要点》、《经济和生态文明体制改革专项小组任务台账》确定的2015年重点改革事项，制定了牵头承担的农村综合改革方案和台账，分解目标任务，确定时间节点，落实改革责任，强化推进举措，5项农村改革工作进展顺利，成效显著。
　　一是促进金融服务“三农”发展，落实省农村土地经营权抵押贷款试点方案。扎实启动了农村土地经营权抵押贷款试点，按照省级部门安排部署，确定了磐石市烟筒山镇、明城镇，舒兰市溪河镇、白旗镇为试点镇。试点市和乡镇相继成立了领导机构，落实了工作责任，组织开展了业务培训，加强宣传指导，主动与农业银行支行沟通对接，积极为规模经营主体开展土地经营权抵押贷款业务。试点工作开展以来，共为6户经营主体发放了1110万元贷款，有效解决了其农业生产中资金不足的困难。同时，积极争取扩大试点范围，5月份又争取将桦甸市、蛟河市和市城区（船营区、昌邑区、丰满区、龙潭区、高新区、经开区）为试点市（区），吉林市是全省试点（市）区最多的地区。
　　二是推进农村综合改革，落实国务院土地承包关系长久不变政策，推进土地确权工作。今年，全市以乡（镇）为推进单位，以国土“二调”农村集体经济组织权属内耕地面积为基础，计划完成28个乡（镇）、452个村的424.5万亩土地确权任务，占国土“二调”面积的31%。上半年，积极开展入户调查、招投标和土地实测等工作，严格落实5日调度和督查通报制度，已经完成入户调查19.1万户，占总户数的98.8%。认真征求农民群众的意见和建议，依据相关法律法规给予政策解答，及时整改审核中发现的问题。有序推进土地实测，21家中标公司1490名技术人员参与测绘，已经完成了278.7万亩土地测量任务，占今年应测面积的65.7%，位列全省各市（州）首位。同时，稳步作好2014年启动的确权试点收尾工作，指导各县（市）区完成试点村权属调查资料、数据、图件的收集和组织程序审核，对实测结果进行了公示。目前，30个试点村已有26个村、8567户进行了实测结果公示，占试点村总农户的78.1%。
　　三是推进农村综合改革，落实省引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营意见。明确了农村土地承包经营权流转面积指导目标，全市今年土地流转面积达到11万公顷，增长32.5%，规模经营面积(10公顷以上)达到3.74万公顷，增长10%。认真组织学习省委、省政府下发的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》，做好重点任务的分解落实。陪同市人大对吉林市土地流转规模经营情况进行调研，进一步加强了对新型农业经营主体培育和土地流转指导服务。不断完善县乡村三级服务和管理网络，规范农村土地流转程序，严格按照省里统一制定的流转合同文本签订合同，健全流转登记备案管理制度。上半年，全市流转土地面积10.55万公顷，比上年增加2.25万公顷，占农村承包地面积的24.4%，其中：规模经营面积3.78万公顷，占流转面积的35.8%。春季土地流转工作已结束，完成年度目标的96%，其余流转任务将在秋收后完成。
　　四是推进农村综合改革，探索开展农村集体资产产权改革试点工作。今年，吉林市没有纳入省政府改革试点范围，我们先行开展调研，探索积累农村集体产权制度改革工作经验，为将来试点工作做好准备。年初制定了工作方案，成立组织机构，在学习已经开展了农村集体资产产权制度改革的省、市主要做法基础上，对照吉林市具体情况进行了研讨，明确吉林市农村产权制度改革的基本思路。对高新区烽火村2003年整建制“农转居”工作进行了详细调研，对集体组织成员资格界定、农龄界定等问题进行了探讨。指导高新区在高新街道集体资产多、群众呼声高、改革条件好的荣光村、日升村开展产权改革前期论证工作，初步制定《高新街道荣光村产权制度改革工作实施方案（讨论稿）》，形成了符合高新区农村产权制度改革的初步思路。
　　五是多渠道增加农民财产性收入，推动新型村级集体经济健康发展。今年，全市计划新增村级集体经济收入村760个，其中：20万元以上村41个，10万元以上村118个，5万元以上村601个，力争到年末，行政村村级集体经济收入全部达到5万元以上。上半年，市委组织部分管副部长分季度听取了集体经济进展情况汇报，同时带队深入基层进行督查指导，推进工作顺利开展。编印下发了《发展壮大新型村级集体经济规范化管理手册》2000份。指导县（市）区农业部门，对上年扶持村级集体经济发展专项资金的到位情况、使用情况以及当年村集体收入和收益分配情况进行了审计，对项目运营和资金使用情况进行全面自查整改。组织享受中央、省、市扶持的民营企业与村级集体经济发展重点村结对帮扶，帮助村里提供发展信息、寻找致富项目、协调发展资金、提供技术支持，已经确定406户企业与499个村结成帮扶对子，开展帮扶。同时，举办了4期集体经济薄弱村和重点村党组织书记培训班，增强了参训人员发展村级集体经济的能力和信心。发挥典型示范作用，开展“打造服务型党组织，建设美丽乡村”主题宣讲活动，2000名农村基层干部听取了典型事迹报告，激发了干事创业、服务群众的热情。