综述：各地迎难而上打造经济结构“升级版”

　　 新华社记者晏国政、贾立君

　　以石材为原料的环保墙纸，销往国内外知名电子企业的激光导光板。很难想象，这些高科技产品是由山西平遥煤化集团这样一家传统煤炭类企业生产的。

　　记者近日跟随中办、国办督查组在多省督查调研发现，一年多来，各地迎难而上，认真落实中央各项决策部署，坚定不移化解产能过剩，大力发展生产性服务业和战略性新兴产业，多举措发展实体经济，坚持创新驱动，力促经济结构优化升级。

　　 压落后促新兴优化产业结构

　　“经济下行压力这么大，怎么还能实现零就业家庭保持动态为零？”第二督查组组长于康震在吉林省长春市督查时问道。长春市长姜治莹的回答是“关键在于调结构”。这个市前三季度民间投资同比增长５０．２％，使民营经济成为吸纳就业的新兴力量。

　　今年以来，尽管面临较大经济下行压力，各地仍然按照中央决策要求，不断加快产业结构调整步伐，将化解水泥、钢铁、电解铝等行业产能过剩工作纳入目标责任制考核。目前青海、贵州、内蒙古等省区已提前完成国家下达的“十二五”淘汰落后产能任务，山西、云南、天津、甘肃等省市已全面完成今年国家下达任务。通过淘汰落后产能，宁夏六大高耗能行业占比由年初的６１.５％降为５４.５％。

　　在做减法的同时，各地纷纷出台发展生产性服务业和战略性新兴产业的扶持政策，加快布局相关项目，在调结构上努力做加法。

　　福建、内蒙古等省区安排财政资金支持了一批生产性公共服务平台项目。“前三季度，全市生产性服务业投资增势强劲，生产性服务业增加值占服务业增加值的比重已达７０％左右。”天津市常务副市长崔津渡说。

　　战略性新兴产业在各地生根发芽。山西前十个月战略性新兴产业投资占固定资产投资比重达到４９.６％。安徽前９个月战略性新兴产业产值增长２１.６％。海南大力培育新业态、新模式，免税购物、邮轮游艇、体育彩票等产业前１０个月增长显著。黑龙江梳理出包括停建、停用的“楼堂馆所”在内的２７５处政府闲置资产和公共接待资源，用于发展养老服务项目。新疆则重点支持一系列特色文化创意产业重点项目建设。

　　一些省份还利用现代化生产经营技术与方式提升传统优势产业。青海从产业化、规模化入手，做大做强牦牛、藏羊产业。河南加快对冶金、建材、化工、轻纺、能源等传统支柱产业进行脱胎换骨式的改造提升。云南今年以来推动高原特色农业品种、种植、产品、企业、市场、产业结构的深度调整。

　 　补短板出实招助力实体经济

　　位于江西南昌县小蓝工业园的江西弘扬刺绣艺术有限公司是一家小微企业，今年９月，由于在品牌建设方面投入过大，资金链面临困境。“在政府帮助下才避免破产的命运”，公司董事长万素丽说，政府通过“财园信贷通”先帮她贷款３００万元，之后又办理了抵押贷款。

　　江西省财政厅副厅长王斌说，为支持实体经济发展，省里加快推广“财园信贷通”模式。至１１月上旬，已发放贷款１５９．５亿元。

　　今年以来，面临复杂经济形势，各地纷纷将支持实体经济发展作为推动经济结构优化升级的关键一招。缓解中小微企业普遍面临的融资难、融资贵难题，成为施政重点。山西、内蒙古、安徽、河南、宁夏等省区加大财政投入力度，搭建各种形式的金融服务平台，针对小微企业专门创新金融产品和服务方式。“截至９月底，全省小微企业贷款余额７１４７亿元，比年初增长１４.１％。”河南省长谢伏瞻说。

　　落实税收优惠政策、清理涉企行政事业性收费成为各地减轻企业负担、支持实体经济发展的普遍选择。安徽省国税局局长龙岳辉说，自２０１３年８月以来，全省共有６３．９万户增值税小规模纳税人享受暂免征收增值税税收优惠，累计免税１２．２亿元。

　　据山西省常务副省长高建民介绍，这个省对小微企业免征管理类、登记类和证照类等行政事业性收费，涉及１３个部门２６个项目。同时，建立涉企收费清单管理制度并对外公布４３类、１０９项收费项目清单，清单之外收费项目一律不得再收。

　　 科技创新驱动经济升级

　　福建晋江明伟鞋服公司曾是一家长期给国外知名童鞋做代工的企业，然而近年来代工利润空间越来越小。近三年，公司每年投入亿元以上资金用于技术研发和品牌打造，获得多项专利。到去年底，着力打造的青少年户外装备品牌已在全国一、二线城市百货商场开设９００多家专柜，开始实现盈利。公司执行董事洪钦铭说：“只有坚持自主品牌建设，不断提升品牌附加值才能实现长远发展。”

　　这个成功案例是近年来各地实施创新驱动战略，力促经济升级的典型“缩影”。

　　记者在跟随中办、国办督查组赴各地督查调研时了解到，作为全国创新型省份试点省，安徽围绕鼓励科技人员创新创业等出台了一系列改革举措，每年安排１０亿元专项资金，用于提升区域创新能力。山西今年将创新驱动发展指标纳入目标责任考核体系，权重赋值首次超过ＧＤＰ、财政收入等指标，并构建了省域创新驱动行动的政策框架，省本级研发预算投入增幅达６７％。地处西部的贵州，省级应用技术研究与开发资金也连续８年保持２０％以上增长，今年达到６．３８亿元。

　　一批重大科技项目在各地开始实施。天津组织实施智能机器人、新能源汽车、科技服务业等一批重大科技专项。黑龙江则重点支持哈工大组建机器人产业集团，成立机器人产业技术创新战略联盟。

　　在实施创新驱动战略过程中，各地还加强科技体制改革，改进和加强科研项目与资金管理，向改革要动力。煤炭大省山西将科技创新的重点聚焦于煤基低碳重大专项，首次采取第三方组织立项的模式，对７６个煤基重点科技攻关项目面向全国公开招标。贵州则成立了知识产权和科技成果运营中心有限公司，搭建起覆盖全省主要工业企业的知识产权交易平台。（参与记者：邹大鹏、宗巍、胡锦武、郑良、赵叶苹、徐海涛、李亚楠、张亮、庞书纬、于涛、白丽萍、刘林、侯文坤、王新明）