发现家庭暴力不报案要担责 有助建立社会共治

近日，十二届全国人大常委会第十八次会议表决通过了《中华人民共和国反家庭暴力法》，该法将于2016年3月1日起施行。学校、幼儿园、医疗机构等其他单位，发现无民事行为能力及限制行为能力的人遭受了家庭暴力，有责任、有义务向公安机关报案，我们在法律上规定，对于不报告的情形应该承担法律责任。家暴作为社会稳定的毒瘤，其危害性不言自明，也正是如此，此次家暴立法才获得了外界的广泛关注，也得到了立法者的高度重视。在开门立法之下，数易其稿之后的反家暴法，在很多方面已然具有了“国际范儿”。

虽然家暴起于家庭，看似于“家庭私事”，其实却关乎于每个人利益的“公事”，尤其是对于未成年人的保护，相关机构承担着义不容辞的责任，属于具有共同责任的主体。2014年一份报告指出，2008-2013年底，经媒体报道的未成年人遭家暴案件多达697件，主要由亲生父母施暴，多因家庭矛盾拿孩子出气，超过5成的案例导致孩子死亡，其中包括南京虐童案那样的极端案例。

那么，谁来保护这些孩子，并让他们免于受伤害的恐惧。很显然的是，受施暴案件隐蔽性的影响，单靠警方和社区的介入并不现实，而与孩子接触时间更长、更容易发现问题的学校、医院、教育机构以及政府组织，都应当主动作为。比如老师可以在与孩子的接触中，了解到其生活的方方面面，包括在家中是否受到暴力对待；而医院则可以在治疗的过程中，发现孩子身体受到伤害的原因是什么，如果这些机构都能充分发挥作用，充当着第一“线索者”的角色，让警方等机构迅速介入并开启保护令程序，那么家暴才能止于未然之时，从而给予孩子更大的保护。有媒体曾报道过国外类似案例：在美国奥马哈市，一位市民因为发现邻居在车上教训自己孩子而报警。结果这对夫妇双双被捕，关押在当地看守所两个晚上，在每人支付250美元保释金后获释，与他们同行的儿子和女儿也被当局送到当地的一个监护机构看管。

不难看出，正是旁观者的“多事之举”，才使得施暴的父母受到了严厉的惩戒。观念的转变必须基于责任的要求，规定“不报告应担责”的情形，让学校、幼儿园、医疗机构等公共机构先承担责任，有助于延伸保护的触角与范围，及时发现各种有用的线索，对于实现社会共治具有极为重要的作用。