发改委：去产能先从钢铁煤炭下手 不会致裁员潮

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      2月3日，国务院新闻办公室举行发布会，国家发展改革委主任徐绍史徐绍史介绍2015年经济社会发展情况时表示，在未来“去产能”改革过程中，将先从钢铁和煤炭两个问题突出的行业入手，对过程中可能产生的失业等问题，中央政府会考虑支持政策，地方政府完全有能力来应对。

　　 去年经济增速6.9%成绩不俗 不会“硬着陆”

　　“速度变化、结构优化、动力转换是中国经济新常态最核心的三个内容”，徐绍史在发布会一开始就谈到了当前中国经济形势的特点，并指出应该从新常态的角度来看待中国经济的现状。

　　在徐绍史看来，中国经济运行总体平稳，稳中有进、稳中有好。从主要宏观调控指标看，中国经济体现在“四个稳”。经济增速比较平稳，2015年GDP增速达到6.9%，符合年初制定的经济增速在7%左右的区间；就业保持稳定；居民收入稳步增长；物价涨幅平稳。

　　徐绍史表示，6.9%的增速在全球来看都是一个不俗的表现。“6.9%的增速是在世界经济深度调整、经济贸易低速增长的情况下实现的，应该说也是尽了很大努力的。全球到现在为止还没有摆脱金融危机的深层次影响，世界经济、世界贸易双双低速增长。”徐绍史称。

　　谈及有关“中国经济硬着陆”的论调，徐绍史表示，在还有一种说法，说中国经济拖累了全球经济和全球市场，我认为这种说法也是不符合实际的。

　　徐绍史解释称，首先中国经济有6.9%的增长，在全球经济体里是名列前茅的。我们到现在为止进口仍然占了世界的第二位，虽然我们进出口整个下降了8%，进口的实物量还是增加的。去年我们原油进口增加了8.8%，铁矿石和精矿的进口增加了2.2%，矿物肥料和化肥增长了16.6%，天然和合成橡胶增长了15.3%，主要农产品进口也都有不同程度的增长，有的甚至是大幅度增长。应该说对全球经济增长是起拉动作用的。

　　资料图

　　 回应质疑：统计数据还是可信的

　　面对媒体对中国经济“统计数据”的质疑，徐绍史坦言，中国统计数据遭受质疑的情况由来已久，境外有，境内也有。他表示，这些年事实也都证明了，尽管对这套统计数据有疑问，甚至质疑、批评，但是整个中国经济平稳增长的现实，说明这套统计数据还是可信的。

　　徐绍史介绍称，中国现在采用的这套统计办法是国际上通行的统计核算办法，而且是全面借鉴了国际上GDP统计的一些先进经验，不敢说很完善，但是借鉴了很多经验。去年开始，已经正式采用了国际货币基金组织的SDDS的标准，全球很多国家都是采用这个标准来统计的。

　　“按照国际通行的方法和标准，应该说中国GDP的统计核算有扎实的基础，也有可靠的制度保障”，徐绍史表示，国际上的权威机构，包括联合国统计委员会、国际货币基金组织、世界银行，对中国的统计数据尤其是GDP核算是认可的，它们所引用的也是中国的统计数据。

　　资料图 煤炭行业

　　 去产能先从钢铁、煤炭下手 不会造成“裁员潮”

　　2015年中央经济工作会议提出今后一个时期五项重点任务，就是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。“去产能”被列为供给侧改革五大任务之首，其重要性可见一斑。

　　对此，徐绍史表示，去产能准备先从钢铁和煤炭两个行业入手，因为钢铁和煤炭现在产能过剩的情况比较突出。至于僵尸企业的处置，各地就要根据各地的实际情况来确定它的范围，采取具体措施，中央也会有一定的支持政策，来推动化解过剩产能和处置僵尸企业。

　　改革必然也存在着“得与失”的博弈，中国供给侧改革会导致什么方面的失业问题？

　　“供给侧改革实际上是"三去一降一补"，实事求是地讲是会有失业问题，如果说这部分产能要去掉的话，就有个就业安置问题，特别是一些煤炭占比比较大的省份，山西省，黑龙江的四大煤城压力就会比较大，”徐绍史直言。

　　化解过剩产能，可能最容易引发的一个想法就是社会稳定，特别是职工就业问题。对此，徐绍史表示，“中央政府会考虑支持政策，地方政府完全有能力来应对，我们也不会让它酝酿成影响社会稳定的群体性事件”。

　　资料图。中新社记者 张云 摄

　　 投资须遵循“补短板”、“调结构”原则

　　中国经济新常态下，“三驾马车”仍需继续发力，但方式和力度或将有所不同。“对投资和消费有个最基本的判断，就是投资在经济增长当中依然起关键作用，而消费在经济增长当中是起基础性作用的。”徐绍史称。

　　因此，徐绍史认为投资在经济增长当中还是扮演着重要的角色，因为我们国家工业化、城镇化还在加快推进，投资的需求还很大、空间也很大。

　　徐绍史就现在的问题指出，我们长期一段时间是靠投资和资源的投入来拉动经济增长，大家也在反思，使得投资更加有效，所以现在的投资必须确立一个最重要的总的要求，就是补短板、调结构，这个总要求必须遵循。

　　“投资如果是补短板、调结构的话，涉及到三个大的问题。”徐绍史分析，一个大的问题是投什么，短板在哪里，哪些需要由投资的增量来带动结构调整。发改委搞了一些重大的投资工程包，有11个投资工程包、6大消费工程。后来国家实施了三大战略，就是“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带建设，再有一个是推动国际产能合作。

　　第二个大问题是谁来投，因为现在政府的投资并不大，发改委掌握的预算内投资一年大概也就是5000亿左右，跟一年全社会固定资产投资50多万亿相比是杯水车薪，所以必须解决谁来投的问题。我们这些资金是用到公益性的一些短板上面，作为一种引导资金，通过投融资体制改革，来吸引社会投资。比如说通过特许经营，通过PPP的方式，来吸引各种社会投资。

　　第三个大问题是怎么投，徐绍史表示，这几年投融资改革力度比较大，政、银、企、社四大部分，企业主要是指一些央企、国企，社会主要指民营经济和社会其他投资主体，政、银、企、社结合起来，一块儿加大投资。