环保厅多措并举 不断深化我省环评审批制度改革

　　全面推进环评审批制度改革，是贯彻落实党的十八届三中全会精神的内在要求，是深入践行中央及省委党的群众路线教育实践活动的客观需要，也是规范环评审批行为、营造良好发展环境、促进经济社会持续健康发展的必然选择。对于充分发挥环境影响评价制度在优化经济发展、改善环境质量、保障公众环境权益、加快发展生态文明中的作用，具有重要意义。 

　　近年来，吉林省环境保护厅多措并举，不断深化我省环评审批制度改革，取得了明显的效果。 

　　 一、全面推进规划环评工作。 认真落实《规划环境影响评价条例》，通过对规划的环境影响评价，从环境角度分析规划可行性，为规划调整提供重要依据，推动区域、流域协调发展。进一步完善工作机制，强化规划环评对项目环评的指导作用，对纳入规划的建设项目，其环评文件审批时限进一步压缩。2015年上半年，吉林省共审查规划环评5个，在优化产业结、布局和规模方面发挥了重要作用，有力地推进了区域污染物减排和生态功能保护。 

　　 二、实行差别化环境准入政策。 严格按照我省主体功能区划定位，进一步强化环境保护分类指导，实施我省不同区域差别化的环保准入要求。对于环境容量相对宽裕地区，在保证主体功能和环境质量的前提下，在环境准入上予以倾斜，引导项目集聚发展, 实现环境容量高效利用；对于水、大气和重金属等环境问题相对突出区域，实行严格的环境准入政策，控制污染物新增量。协调省林业厅、国土厅、农委、文化厅等单位，对全省自然保护区、风景名胜区、饮用水源保护区、国家森林公园、基本农田保护区、世界文化遗产、文物保护单位等环境敏感点进行进一步核实，对违反国家产业政策、威胁生态安全、危害群众环境权益的建设项目坚决不批。2015年上半年，纠正和调整涉及敏感区项目7个、拒批龙井市人民医院扩建工程等12个建设项目的环评文件。 

　　 三、强化重污染行业整合提升。 严格控制“两高”行业新增产能，新、改、扩建项目要实行产能等量或减量置换，严格控制新增污染物排放量，稳步推进化学制浆、电镀、鞣革、印染、危险废物处置等重污染行业的统一规划、统一定点管理。化工、建材、冶金、发酵、一般工业固体废物处置等行业按照“入园管理、集中治污”的原则合理布局。大力发展循环经济，推动石化、冶金、印染、造纸、皮革、电镀等重点行业的绿色化改造升级，探索节约、清洁、循环、低碳的新型生产方式，加快推进重污染行业绿色升级示范工业园区的创建工作。 

　　 四、切实落实简政放权。 2014年10月20日，我省出台了《吉林省建设项目环境影响评价文件分级审批暂行规定》（吉环管字﹝2014﹞17号），转变省级环保工作思路，逐步实现由原来负责环评审批，向指导、监督、服务地方加强环评审批的方向转变，将原来应由省级环保部门审批的农林水利、交通、能源、化工、轻工、金属制品、城建、建材、核技术及电磁辐射、外商投资等10大类、40余项建设项目环评文件审批权限下放到了市（州）环保部门，下放审批权限达70%以上。基本实现除特定的重污染、高环境风险或严重影响生态生态环境、选址跨行政区域的建设项目外，环境影响评价文件原则上实行属地审批和管理。 

　　 五、开展环境监理试点工作。 目前，各级环境保护行政主管部门监管任务十分繁重，难以对建设项目进行全面的“三同时”监督检查和日常检查，造成建设项目在建设过程中环保措施和设施“三同时”落实不到位、未经批准建设内容擅自发生重大变动等违法违规现象比较突出。通过推行建设项目环境监理，有利于实现建设项目环境管理由事后管理向全过程管理的转变，由单一环保行政监管向行政监管与建设单位内部监管相结合的转变，对于促进建设项目全面、同步落实环评提出的各项环保措施具有重要意义。2015年，我省将根据区域环境特点、建设项目特征和环境管理实际需要，完成一批环境监理示范项目，推进我省建设项目环境监理工作的制度化、规范化、科学化，进一步提高我省建设项目全过程监督管理水平。 

　　 六、积极探索网上审批。 推动建立，探索国家、省、市、县四级联网审批机制。计划利用3年左右时间，将自然保护区等重要敏感保护目标、污染源分布和各地审批结果等数据，集成到系统吉林省建设项目环评审批地理信息系统中，从国家、省、市、县四级有关部门均能通过专网进行按需查询，使建设项目环评文件审批更加科学、准确、合理。全面掌握全省环境质量状况，认真分析生态环境存在的主要问题，结合全省区域、流域经济社会发展情况，研究环境与经济发展方面的瓶颈问题，从环保角度提出优化产业布局、发展特色产业、实施绿色发展战略的意见和建议。 

　　 七、有效促进环评中介服务市场健康发展。 支持国内有资质的环评机构在我省开展环评技术服务工作；大力扶持我省中介机构做优做强，鼓励实施兼并重组，鼓励走出省域开拓市场；清理取消各种环评中介市场地方保护政策，打破行政区划、行业、部门垄断；建立环评中介机构信用评价制度，对中介机构执业行为进行信用等级评定，建立诚信档案；继续推进环评中介机构与行政主管部门脱钩，促进形成公开公平、竞争有序、收费合理、服务高效的环评中介服务市场。 

　　通过一系列举措，我省环评改革工作取得积极进展。发展永无止境，环境保护工作永无止境，我省将不断加大环评改革工作力度，努力走出一条环境与经济良性互动、人与自然和谐相处的绿色发展之路。