中央单位首晒决算细账 工资福利等支出首次亮相

　　7月中旬是中央机关单位晒年度决算的日子。据新京报统计，昨日，近百中央机关单位晒出了2014年度决算，2014年度决算支出总额逾12000亿元。

　　据不完全统计，2014年近百个中央单位“三公”决算约49.27亿元，比“三公”预算61亿元压缩了约12亿元，比2013年少花了约21亿元。同时，至少有82家中央单位晒出工资福利，总额约960亿元。

　　据统计，昨日公布决算的近百个中央机关单位中，40余个机关单位2014年度的机关运行经费，高于2013年度的费用。其中，上涨金额超1000万元的机关单位达10余个，上涨幅度最大的是质检总局，4.1亿元。

　　质检总局解释称，“主要原因是编制内机关实有人员人数增加”。税务总局解释称，“主要原因是水费、电费、取暖费等基本办公费用物价水平上涨”。气象局的上涨原因则为“2014年度参公人员经费标准提高，人员经费增加”。民航局的原因是“按照国家规定标准追加2014年及以前年度相关单位规范津贴补贴经费支出预算”。

　　财政部同时发布了关于2014年中央本级支出决算的说明，解释了中央本级支出的具体情况。决算数超过预算数的项目主要包括：资源综合利用预算数为0.04亿元，决算数为1.49亿元，完成预算的3725%。财政部解释说，“主要是基本建设支出增加”。

　　1 变化

　　工资福利等支出首次亮相

　　政府单位的钱都花到了哪里？花钱效率如何？此前各年，每当中央机关单位晒出决算报告时，公众都会充满期待，一些专家学者也会指出报告中存在的各类问题，只有数据文字说明含糊、只见总数少有细账、只有总体情况看不出人均支出等等。

　　中央机关单位决算公开的第五个年头，上述专家学者指出的问题有了明显改善。各单位公布的决算报告首次按经济分类，出现了一些首次露面的新数据：工资福利费用、政府采购支出、国有资产占用情况等。

　　财政部财科所副所长白景明对新京报记者说，按经济分类是执行新预算法的要求，“公开是最好的防腐剂。按经济分类可呈现出中央机关单位的明细账，便于公众更好地行驶监督权”。

　　2 变化

　　首晒公务接待批次、人数

　　“三公经费”一直是公众关注的焦点。财政部数据显示，2014年，中央单位“三公”经费支出合计58.8亿元。与此前各年对比，本年度各单位晒出的“三公经费”决算支出，不仅像往年一般晒出了出国团组及人次、公务用车购置数及保有量，而且首次公布了公务接待的批次及人数，并将国内接待和外宾接待单列。

　　阅读各单位的报告，“三公经费”支出说明均占据相当篇幅，审计署发布了“2014年审计署外宾接待费明细表”、“2014年审计署国内公务接待费支出表格”等多个表格，图说去年公务接待了哪些机构、花了多少钱；最高法不仅公布了接待外宾的国别，还公布了职务、姓名。国家行政学院还特意注明，其公布的公务接待费，包括日常公务接待使用的茶叶支出。

　　白景明对新京报记者说，本年度各单位晒出的三公经费，细化程度均比往年前进了一大步，“各个单位的规模、职能不同，不能仅从数据表面解读各单位的‘三公经费’情况。所以必须细化，晒出细账，细到公开公务接待的批次、人数这种程度，才能让公众全面、客观地了解三公经费的实情”。

　　3 变化

　　首亮“家底” 可避免资产流失

　　各单位的报告均有一个独立章节“国有资产占用情况”，公布本单位车辆保有量，包括部级领导干部用车数量、一般公务用车数量，以及价值200万元以上的大型设备数量。

　　白景明表示，本次决算公开中央机关单位首次晒出了“国有资产占用情况”，“为什么要晒国有资产？这要将现金流和实物流对应起来看。有些支出属于一次性消耗，人员工资、水电费等等，不会形成有形资产；有些支出则形成了实物资产。晒国有资产就是要呈现出这些实物资产的状况，比如上一年度买了车、买了大型设备，那么这些车和大型设备在哪里？晒国有资产持有情况可以避免国有资产流失”。

　　■聚焦

　　政府采购

　　只有总额未见账单

　　公开政府采购情况是新预算法的硬性要求之一。据此，各单位均单辟章节公开了政府采购情况，列出了政府采购货物支出、政府采购工程支出、政府采购服务支出等三笔费用。

　　但是各单位晒出的政府采购情况，只有总数，并未同时晒出账单，到底采购了哪些货物、购买了哪些服务？

　　对此，白景明解释说，各单位晒出的一般公共预算财政拨款支出决算表、一般公共预算财政拨款基本支出决算表等表格，已呈现出政府采购的资金去向，“以政府采购服务支出为例，会议费就是一项政府采购服务支出，表格中已列出了会议费金额；还有政府采购货物支出，购买了哪些办公设施表格中也列出了金额，所以政府采购章节没有必要重复列出具体的金额”。

　　他强调，今年4月中央机关单位已公开了政府采购的预算安排，本次又公开了政府采购的决算情况，加上政府采购的合同公开，“预算公开、决算公开、合同公开，初步形成了政府采购的全过程公开”。

　　人均经费

　　极少单位公布职工数

　　此前各年度的决算公开，专家学者们就提出，各单位并未公布职工人数，因此无法获知人均经费，难以准确评测出政府部门的花钱效率。

　　本年度中央机关单位的决算公开依然存在上述问题。各单位虽然首次公布了工资福利情况，一一列出了基本工资、津贴补贴、伙食费、奖金、绩效工资等工资单中的各笔金额，但多数单位没有公布职工人数。据新京报统计，昨日晒出2014年度决算报告的近百中央机关单位中，只有气象局、央行等极少数单位公布了职工人数，其他单位都未公开，因此无法获知人均工资水平等关键数据。(记者王姝 实习生沙璐)