浅析加拿大乳制品监管政策对中国的启示
摘要：通过分析加拿大乳品行业生产及基本贸易状况，并对其现有监管政策、关税政策、补贴政策、营销政策进行分析，探讨这些政策对加拿大及国际市场的影响，并分析其优势及劣势，为中国乳业监管政策提供建议。
关键词：乳制品，国际贸易，监管政策，启示
随着全球乳业国际贸易的深入发展，越来越多的国家通过国际贸易的方式来满足国内乳业生产与消费的需求。政府通常需要在促进国内乳制品行业健康发展与促进国际贸易的发展选择中进行平衡。加拿大作为世界乳制品的重要出口国，通过调控国内乳制品产量、限制国外乳制品进口、对进口乳制品征收较高水平的关税等方式，对国内乳业进行保护，严格限制国际乳制品向加拿大的出口。加拿大对乳业的贸易政策，对国内市场以及相关出口国影响较大，同时也引发其它国家对此贸易政策的反应。作为世界重要的乳制品进口国，中国对乳制品的监管政策、贸易政策一直在发生变化。本文通过观察加拿大乳业监管政策的结果、影响，为中国乳业贸易政策的制定提供一些启示。
1 加拿大乳制品生产及基本贸易情况
加拿大位于北美洲，国土面积998万平方公里，人口3534万。作为资源大国，农业在加拿大国民经济中占有重要地位。目前，加拿大乳品产业在农业中是仅次于谷物、肉类的第三大产业。2016年，加拿大共有奶牛场11280个，奶牛总数达到959100头。虽然加拿大乳品产业在国内占有重要地位，但其产量与世界其它国家相比，产量较少。从2006～2015年，加拿大牛奶产量一直相对稳定，增长仅10.16%（图1）。
虽然加拿大牛奶产量在世界占比相对较少，但由于其人口较少，国内市场相对较小，其生产的乳制品大部分用于出口。2007～2016年，加拿大对外出口乳制品呈现上升趋势，出口额从2007年的6.22亿美元增加到2016年的9.71亿美元。与此同时，加拿大乳制品进口金额十来年出现稳定小幅下降的情况，使得其乳制品贸易顺差逐年扩大，从2007年的3.38亿美元扩大到2016年的7.35亿美元，增长率达到117%（图2）。
2 加拿大乳制品现有监管政策
加拿大的乳制品进出口量受到国内外市场供需和乳制品贸易政策的影响。加拿大为保护本国的乳制品生产商，对国内监管政策进行扶持，并在国家贸易中对其乳制品给予一定的保护政策。这些政策受到了其它国家的关注和指责，并且曾经在世界贸易组织（WTO）就加拿大乳制品补贴等事项进行裁决。目前，加拿大乳业生产实行牛奶供给配额制，对国内乳制品出口实施补贴政策，同时，对进口乳制品实施关税配额政策。
2.1 加拿大国内乳业配额及营销管理
在加拿大，奶农必须加入乳业协会，并由加拿大牛奶供应管理委员会（CMSMC）决定牛奶的生产产量与供给配额[1]。CMSMC从1994年开始，每年会根据加拿大上一年所有省份的乳制品生产数量、进出口数量、加拿大国内的乳制品库存量和预计的下一年度乳制品需求量，估算下一年度的乳制品生产和消费需求，并制定相应的配额。
在生产方面，CMSMC每年向加拿大不同省的生产者分配不同的额度，用以保证下一年度加拿大乳业生产的稳定，防止国内乳制品生产者恶性竞争，最终保护加拿大国内乳业原料的价格，确保国内乳业生产者能够获得稳定的利润[2]。
同时，在乳制品销售方面，CMSMC对国内乳制品的销售价格进行指导，每年制定相应的保护价。不同乳制品的价格需要逐年审查，并根据上一年度的价格进行调整，使得每年支付给乳制品生产者的价格能够高于其生产成本，维护乳制品生产者的利益。
2.2 加拿大乳制品出口补贴政策
加拿大乳业委员会（CDC）为其国内的牛奶制定了特别分类计划，规定了国内乳制品工业制成品原料的不同种类，使得不同种类的原料乳制品具有明确的用途。此举大大限制了进口乳制品原料的工业需求，使得国外进口乳制品原料竞争力下降。
通常情况下，出于其它国家的压力，CDC并不会直接向本国的乳制品出口商补贴金额，以帮助其以低于国内生产价格的方式向国外出口商品。而是通过对国内乳业价格的控制，使得国内乳制品的保护价格有可能低于其生产成本，加拿大乳制品出口商能够以较低廉的价格获得用于出口的产品，此举避免了国际社会关于倾销的指控，使得加拿大出口乳制品价格在国际市场上具有很强的竞争力，通过间接对乳制品出口进行补贴政策，促进加拿大乳制品出口行业的发展。
2.3 加拿大乳制品进口关税政策
由于加拿大的配额政策，其每年给予进口乳制品一定的进口配额，对超过进口配额的乳制品征收较高水平的关税。即使由于加拿大与其它国家签订了不同的贸易互惠条约，例如最惠国待遇、北美自由贸易条约（NAFTA），但乳制品进口方面，即使是贸易最惠国，加拿大依旧收取较高的关税。例如脱脂牛奶进口关税为241%，全脂牛奶进口关税为292.5%，远高于世界其它国家乳制品进口关税。
由于其较高的乳制品关税政策，加拿大乳制品进口价格与国内生产乳制品价格相比并无太大的竞争力，使其进口乳制品数量较低，且一直未能有较大的增长。
3 加拿大乳制品监管政策对中国的启示
3.1 促进行业协会等乳业非政府组织的作用，推动中国乳业健康、有序的发展
目前全球大多数国家均有影响力较大的乳业行业协会、奶农合作社组织，加拿大、新西兰等乳业行业协会甚至在国内乳制品生产、进出口等领域占据主导地位[3]。中国乳制品中的牛奶，目前生产者包括分散的奶农、企业自营的牧场等，并未形成强有力的统一协会，在生产、销售等环节，市场变动较大，牛奶价格有时出现较大的波动[4]。由于牛奶生产的季节性、周期性与滞后性，牛奶价格的大幅波动将不利于牛奶生产者的利益。为了保护中国奶农等生产者的利益，行业协会统一的指导、建议将会大大促进中国牛奶生产的效率优化，减少价格剧烈波动造成的损失。
3.2 加强政府及行业监管，形成强有力的监管保障
中国乳制品行业与加拿大等成熟市场国家相比，在监管方面存在较大的差距[5]。例如加拿大通过对乳制品进行特别分类，严格根据不同乳制品的类型进行补贴，详细的产品划分对政策的实施效果、市场的把控都具有重要的意义。中国目前乳制品监管还停留在粗放式管理的阶段，政府仍然需要通过必要的手段，促进国内乳制品生产市场和消费市场的发展。
3.3 根据国内外市场情况变化，及时调整我国乳制品贸易政策
中国是世界重要的乳制品生产国，同时也是世界重要的乳制品进口国和消费国。平衡国内乳制品生产与进口乳制品之间的竞争关系，是中国乳业需要继续深入探讨的话题。一方面，进口乳制品丰富了中国人的生活，为人民的生活提供了便利；另一方面，进口乳制品与国内乳制品生产企业的竞争关系和矛盾依旧存在。加拿大政府多年来对国内乳业进行保护政策，虽然维护了国内相关乳制品产业的利润，却造成国内乳制品价格过高，同时受到其它国家的指责和控告。新西兰、美国等国家先后向加拿大提出抗议，并就某些加拿大贸易保护问题上诉至WTO，争端不断。中国乳制品贸易政策应根据不断变化的国际市场形势进行及时的调整，维护中国乳制品行业的健康发展。
由于加拿大奶农合作组织的统一管理及乳业委员会等的运作支持，加拿大乳制品多年来价格相对较高，虽然保护了国内奶农、生产企业的利益，但也招致国际社会的指责与压力。对中国而言，中国人口数量众多，经济发展较快，国内乳制品市场广阔。一方面，中国是世界重要的乳制品生产大国，中国牛奶产量一直居世界前列；另一方面，中国又是世界重要的乳制品进口国，每年从新西兰、澳大利亚、欧盟等进口大量乳制品原料及产品。借鉴加拿大等发达国家对自身乳制品的国内及贸易政策，有助于我国乳制品行业的健康发展。
参考文献：
[1]路遥，王奇，蒋永宁，等.世界主要乳制品生产国的乳业制度与政策回顾[J].中国畜牧杂志，2012，48（22）：55-58，66.
[2]栾敬东，施海波.发达国家牛奶生产配额政策及其启示[J].农业经济问题，2014，35（9）：103-109.
[3]李兆林，李正洪，刘桂瑞.世界奶业合作化发展的经验与启示[J].中国乳业，2013（2）：21-22.
[4]马婧璇.中国奶业贸易国际竞争力实证研究[J].文史博览（理论），2008（11）：73-75.
[5]韩高举.中国奶业发展问题研究：博士学位论文[D].武汉：华中农业大学，2005.
作者简介：宁春玲（1973-），女，石河子大学，河南郑州人，中级经济师（工商管理方向），主要从事乳制品进口和销售工作。
作者： 石河子大学 宁春玲