柳河县市场监督管理局发挥整合优势 全面加强监管确保人民群众的饮食用药安全

截止2015年10月8日，柳河县市场监督管理局整合已满一年。一年来，该局通过综合协调和各领域法规的综合使用，各项工作已逐步走向正轨。特别是在食药监管方面，较改革前，监管触角得到了延伸，监管力量得到了加强，执法办案的规模和质量也有了显著提升。

一是突出网络建设，确保食药监管触角延伸到基层。为调动各方面监管积极性，该局在县政府的大力支持下，充分发挥综合协调作用，突出抓好全县食药监管网络建设。及时组建县食药安委。该县及时将原食安委调整为县食药安委，吸纳县公安局长担任副主任，强化了司法打击力量；并将法院、检察院等26个相关部门和15个乡镇政府纳入食药安委成员单位。年初专门召开会议，下发了《全县食品药品监管工作要点》，并将此项工作纳入乡镇政府和部门工作综合责任制，实行一票否决。通过明确职责，理顺关系，确保了全县食药监管的步调一致和政令畅通。全面建立局内食药立体监管工作格局。为确保监管有力，该局向食药监管方面做了有力倾斜。在机构设置上，设置了1个综合协调科室、4个监管科室、3个稽查大队和7个辖区监管所，又专门成立了宣传培训办和应急管理办。在人力物力配备上，全局具备执法资格152人，仅在食药监管环节就安排102人。同时加大财力物力支持，确保了基层所经费充足和硬件设施完善。在事权划分上，该局确定：监管科室逐步下放许可权利、具体负责业务指导；基层所重点承接许可的受理、审核与发放工作，负责日常监督管理。两个群体可以办案但都不以办案为主，发现案件都可移交稽查大队进行处理。科室队所之间形成了业务指导、日常巡查和依法打击的链锁关系，既相互配合，又相互制衡，确保了问题早发现、案件早处理和隐患早排除。快速启动基层网络监管。该局及时制发文件，将原乡镇食安办更名为乡镇食药安办，并将原有的219个村屯食品安全协管员和全县347名食品安全义务监督员，全部转为食品药品协管员和监督员，同时建立完善了沟通协调机制。今年先后组织义务监督员开展监督检查活动4次，完成了全县村屯食品加工小作坊的登记造册，为下步乡镇村食品药品全面规范管理奠定了基础。

二是突出责任落实，确保食药日常监管落到实处。狠抓培训，全面落实基层所日常监管责任。随着权利下放和日常监管内容的增多，为提升基层所综合素质，该局积极开展“科长业务讲坛”、聘请省市专家学者授课，并定期业务考试，快速弥补了一线人员监管知识的不足。各所深入餐饮和药械领域的巡查次数明显增多，有效消除了原来的监管盲区。今年已办理各类许可647件，其中新增的餐饮许可258件，不但熟练掌握了新业务，也极大地方便了乡镇业户。严格督查，认真落实县直重点责任部门监管职责。围绕全县食药安全工作要点，结合通化市质量管理提升年活动，上半年，对县卫计局、农牧局等重点责任部门，组织督查3次，并配合县人大、县政协组织视察2次，有效推进了各部门监管责任的落实。及时指导，不断完善乡镇政府属地管理责任。按照“宣传、培训、巡查、检测、举报”5个方面，该局及时明确了乡镇食药安办和村屯义务监督员的工作职责。乡镇村通过定期组织宣传培训，开展民办幼儿园和敬老院食堂月巡查和食品快速检测筛查，有效提升了基层人员工作水平，强化了基层重点领域监管，降低了食药安全事故发生几率，也有效避免了乡镇政府的渎职风险。强化宣传，牢固树立食药企业第一责任人责任意识。他们始终将宣传作为重要手段。3月份在全县开展了企业（业户）培训，并逐个签订了食药安全承诺书。全年计划开展各类培训36次。目前，已组织相关人员免费参加培训21次。在此基础上，还组织了8次食药安全“进企业、进社区、进乡镇、进学校”活动，制发了《食品安全法》等宣传册1万多份，在国家级和省市县相关媒体发稿180余篇次，有力营造了社会共治的浓厚氛围，广大企业（业户）的诚信经营意识也明显提高。

三是突出法之必行，确保食药违法案件得到依法有效打击。为做到“法之必行”，该局更加注重发挥部门可利用法律比较多的优势，对违法违规行为，不管是谁，不管大小，都坚决给予严厉惩处和有效打击。合理利用执法资源，全力破解食药监管难题。改革前，食品药品是按照各自领域进行监管，有时明明发现了问题，但由于法规的不完善有时无法实行有效监管。整合后，该局积极拓宽执法方式，使以往的执法难题得到了有效解决。例如保健食品，一些不法商贩利用讲课、馈赠等方式宣传药用功能，尤其针对中老年人进行欺骗性销售，社会影响恶劣。但这些行为多是隐蔽进行，在原药品领域常常因为证据难收集而无法实现监管。年初，在对销售喜来健医疗器械的案件中，他们利用《广告法》对当事人进行了立案查处，罚没10万元，较好地达到了监管目的。立足办大案要案，强力维护市场监管局的部门权威。为树立威信，该局坚持办大案。在食品领域。加大了非法添加和生产销售不符合食品安全标准的案件查处，目前，有3起案件已移交公安机关进行处理。在药械领域。该局强化了原料药投放和药械规范使用监管，对1家国办医院一次性处罚2万元；对1家医药企业一次性处罚33万元，终结了该县国办医院处罚轻微、重点医药企业10年零罚款的历史。发挥集体案审作用，努力保障办案质量。该局在案审委员会中，吸纳原3个部门的业务能手，充分发挥大家的聪明才智，比对各领域法规的处罚力度，坚持以额度大、处罚严为目标，每案必罚。截止目前，全局共查处食药违法违规案件278  件，罚没款146.1万元。无一起行政复议、行政诉讼案件。这些案件的查办，不论在规模还是质量上都创造了历史记录。该局也因此被国家工商总局列为法制工作联系点。