人民日报刊载文章 报道我省“百姓说事点”工作
2011年11月16日，人民日报刊载的我省“百姓说事点”全文
吉林设立8965个“百姓说事点”
今年以来，吉林省在城市社区、农村村屯百姓经常聚集的地方建立“百姓说事点”，让百姓通过“唠家常”的形式，把矛盾纠纷、百姓诉求等社情民意在“点儿上”反映出来，这在全国尚属首例，是加强和创新社会管理的一项举措。
截至10月底，吉林省已建立“百姓说事点”8965个，共调处各类纠纷18107件，避免“民转刑”案件228起，防止群体性上访85起，收集各类民生信息35862条。
起因：矛盾纠纷排查找不到人
2010年底，吉林省舒兰市司法局朝阳镇司法所进行例行的矛盾纠纷排查，当时正值农闲时节，有很多村民家中无人。“我们发现村民大多‘扎堆’在小卖店闲聊或打牌消遣，大伙聚在一起发发牢骚，说说烦心事。”舒兰市司法局局长邓超平回忆起当初设立“百姓说事点”时这样说，“何不就利用小卖店设立一个专门的说事点，正确引导村民把诉求说出来呢？”
这个提议提出后，有人担心多人聚在一起，导向不好把握。经过多次讨论，舒兰市司法局最终决定在各村屯建立“百姓说事点”，每个说事点选派一名信息员。
舒兰“百姓说事点”一设立就受到百姓欢迎，为此吉林省司法厅今年决定在全省逐步推广舒兰经验，要求不管是社区或村屯的小卖店、棋牌室、彩票站，还是室外的秧歌点、健身场所、集贸市场，只要是百姓常聚集的地方，都可设“百姓说事点”。
室内“百姓说事点”一般有“一牌”，即悬挂一块招牌，公开联系电话；“一板”，即设置一块工作提示板，解答百姓提出的疑问；“一本”，即放置一本百姓说事记事本，把百姓反映的问题记录下来；“一角”，即建立一个法律图书角，便于百姓随时学习一些法律、科技知识；“一员”，即聘请一名信息员，负责各类信息的搜集整理和报送。室外“百姓说事点”则具有流动性，挂牌“上岗”的信息员在哪里，哪里就是“百姓说事点”。
吉林省司法厅厅长王进义介绍，信息员由社区（村屯）的居民（村民）推荐，司法局进行挑选，一般都是那些百姓威信高、有一定文化和法律知识、热心公益事业的居民（村民）。司法局还要对这些信息员进行考核和培训。据了解，为了调动信息员的积极性和主动性，当地政府也会给信息员少量的电话补贴。
每个“百姓说事点”配有1至2名信息员，信息员每天通过说事点收集信息，一般矛盾纠纷和问题报给人民调解委员会进行调处；调委会调处不了的，报告给当地司法所进行调处；司法所调处不了的，由司法所上报当地党委、政府，当地党委、政府责成或协调有关部门予以解决答复。处理结果由司法所向提出问题的百姓进行反馈。当地司法局还定期或不定期走访各说事点，对办结事项进行回访，防止问题反弹。
社区说事点：说说纠纷就平了
11月3日16时，记者来到设在长春市宽城区群英街道北七条社区一个体彩点的“百姓说事点”。这里很热闹，来的人不光是买彩票，也为了说说事儿。
“政府搞的亮化工程，好多灯泡都不亮了，不知道找谁，能帮我们反映一下吗？”
“请留下您的电话，我与电业局沟通一下，有结果我再告诉你。”
“我家楼上老漏水，总找不到人，能跟你说说吗？”
“我尽量想办法，通过物业或居委会，帮你找到人。”
……
问题一个接一个，让信息员付云文有点应接不暇。
在“百姓说事点”，并不是每个人都有问题要问，有些附近的人没事就总来看看热闹，看多了，听多了，慢慢也帮着做调解工作，竟成了“编外”信息员。“有一次，一名中年男子不孝敬老人，最后被大家七嘴八舌地说得都不好意思了。”67岁的信息员孙淑媛说，“别看这些事不起眼，但每做成一件事，我心里都觉得特别痛快，有种成就感。”
宽城区新发街道青岛路社区信息员党丽向记者讲述了一个故事：青岛路社区有栋老居民楼，前一阵停水，涉及100多户，“10月28日，我看到百姓说事记事本上有记载，于是向司法所反映，目前已经调处好了。去年也在这个社区，同样也是停水事件，只是水管段不同，他们就去堵路上访了。”
宽城区司法局局长杨震华在一旁插话，“同样的群体，同样的问题，解决的途径不同，结果完全不一样。去年闹了40天才解决，今年不到4天就解决了。”居民们也说：“过去只知道不整点动静，就解决不了问题。早有这个说事点，去年我们就不会去堵路上访了。”
宫希娟既是一位社区主任，又是一名流动“百姓说事点”的信息员，“我早晚锻炼都挂着信息员的牌牌，以前没当信息员时，有人不知道我是社区主任，不会跟我唠什么，现在他们看见我胸前挂的牌，有什么烦心事都愿跟我唠唠。”
宽城区的“百姓说事点”制度比较完善，区司法局每周都会向区委、区政府送上一份“百姓说事点”信息专报。记者随便翻开一本信息专报，本周有哪些问题已解决、哪些还未解决、分别涉及哪些部门，都一目了然。
村屯说事点：唠唠心气就顺了
11月4日上午11时，舒兰市朝阳镇恒林村。已近冬季，村里道路两旁已见不到什么人。记者在司法所工作人员的带领下，来到了村委会对面一家小卖店，原来人都聚集在此。
小卖店门口挂着“百姓说事点”的牌子，进门的墙上咨询板上有几行粉笔字，写着“农民工进城打工注意事项”，旁边则是“百姓说事点”处理流程表，桌子上摆着一本百姓说事记事本，墙角则是一排法律和农业科技书籍。
右边一间房除了摆满一些日用杂货外，还有一张大炕和两张麻将桌，几个村民正在热炕上边嗑瓜子边唠嗑。
闫丽萍是小卖店店主，也是说事点的信息员，“我们屯就一个小卖店，大家来这买点零七八碎的小东西，总爱坐下来，七嘴八舌地唠，唠唠心气就顺了。把说事点设在我这，来的人多，生意都比过去好了。”说这话时，她高兴得嘴都合不拢了。
恒林村三社唐家屯有200多人，村支书孙尚杰每周都要到“百姓说事点”来一两次，搜集搜集情况，看看村民们有些什么问题需要解决。“在村民大会上，有的人不愿说，可到这块儿，大家一起唠嗑就敢说了。”
恒林村有10个社，每个社都设有“百姓说事点”，孙尚杰觉得现在村里的工作好干多了，几乎没有上访的了。
在吉林农村，一个个原本只是村里的小卖店，现在却变成了村民最喜欢反映心声的地方。
10月29日上午，延边朝鲜族自治州安图县松江镇小沙河村“百姓说事点”，村民在唠嗑中说到有人爬上了村一粮库的钢架。当时信息员一听，觉得事情严重，立即给司法所打电话，司法所得知信息后，派人赶往事发地点，最终在镇领导和公安的配合下，及时制止了一起因工程款支付问题引发的自杀事件。事后，镇党委书记孟凡安感慨万端，“今天多亏了‘百姓说事点’反馈的信息，我们才能及时制止这起突发事件。”
作用：联系百姓最直接、最亲近
“百姓说事点”是矛盾纠纷的化解点。说事点的价值在于及时发现、收集、迅速反馈各种矛盾纠纷信息和不安定隐患。说事点设立以来，吉林全省有些社区和村屯基本实现了“零上访”。长春市宽城区有176个“百姓说事点”，在常务副区长左毅眼里，这176个说事点就相当于政府的176名助手，每天在一线排查化解矛盾。用杨震华的话说是，“过去人民调解委员会是‘坐堂办案’，现在‘百姓说事点’是社会矛盾纠纷排查日常化。”
“百姓说事点”也是社情民意的收集点。当地党委、政府领导将“百姓说事点”比作民生指数，左毅对记者说：“我一直在思索百姓真正的呼声如何才能真实地反映到我这来，现在‘百姓说事点’解决了这个问题。我从说事点每周的信息专报中也能发现，哪些部门积极作为，哪些部门不作为、乱作为。”农安县县委书记李忠斌则用了一个形象的比喻：“‘百姓说事点’反映出来的问题，通过司法所的梳理，就好像一把梳子一样，告诉我哪些应该办，哪些应该向百姓说清楚。”
“百姓说事点”还是普法宣传点和致富交流点。信息员通过解答百姓提出的问题，教育引导百姓依法有序表达自身合法诉求，本身也是一个普法宣传的过程。同时，“百姓说事点”的功能还在扩展。记者发现，在农村，村民们在说事点说东聊西时，还互相交流科技信息，探讨致富项目。
“今年年底前‘百姓说事点’要覆盖全省所有城市社区和农村村屯。”王进义对“百姓说事点”充满期待，在他看来，“百姓说事点”是联系百姓最直接、最亲近的方式。
让公民“说话”更畅通
政府应尊重公民说话的权利，让公民在表达和参与中实现其利益诉求，让接受监督成为政府的一种习惯 公民对公共事务充分、自由地表达意见，是民主政治的本质要求，不但是国家政治文明的体现，也是社会包容的标志。十七大对“表达权”的强调，有力地证明了中国社会的政治进步和政治文明。
保障公民的表达权是促进决策科学化、民主化的有效途径。吉林省“百姓说事点”提供了公民表达的渠道，允许公民自由地表达意见，确保广泛的信息网络畅通，减少决策失误的风险，尽可能地保证了政府作为的确是群众所需。
推进公民的表达权是增强政府开放度、透明度的重要举措。如何制约权力，如何有效地监督政府是现代社会的重大课题。“同样的群体，同样的问题，解决的途径不同，结果完全不一样。”“百姓说事点”充分证明，以社会制约权力能够有效防止权力的异化。政府应尊重公民说话的权利，让公民在表达和参与中实现其利益诉求，让接受监督成为政府的一种习惯。
增强公民的表达权是保障政府合法性、公信力的重要基础。政府行为的合法性有赖于群众的支持，尤其是在民主政治的今天，更有赖于政府与公民之间的良性互动。吉林“百姓说事点”注重对百姓的教育和舆导，增强了公民对法律法规、政府政策的认知度，有利于政策法规的贯彻落实。同时，更多有效地表达“能够有助于满足公民对其声音受关注以及其需要和利益得到满足和追求的期望”，从而强化公民对政府的认同，重建政府与公民的关系。因此，公民表达及其利益诉求的实现，既是政府自觉的结果，也是群众主动的表现，有利于增加公众与政府的合作，提升政府公信力。
在加强和创新社会管理的今天，利益的分化和多元已是不争的事实，同时，利益的表达也受到社会各界越来越多的重视。因此，政府当务之急是正视公民民主诉求，开拓民主表达的渠道，建立健全民主参与的机制，让公民“说话”更畅通。(张洋)
