如何正确分析和看待当前吉林省经济形势

当前，我国经济发展已步入新常态。在发展速度换挡、发展方式转变、经济结构调整、增长动力转换力度不断加大的宏观背景下，东北经济体制性、结构性等矛盾逐渐显现，经济增速持续放缓。2014年东北三省GDP增速均低于全国平均水平，我省一些经济指标也呈现出放缓态势。如何正确分析和看待我省经济形势，对于全省上下进一步坚定吉林振兴发展信心，更好地谋划和推动我省未来新一轮发展，具有重要的意义。

吉林老工业基地振兴十余年来取得了巨大成就，经济社会发生重大而深刻的变化，无论是经济总量、发展质量、发展活力，还是抗风险能力，较以往均有大幅度跃升，为吉林振兴发展打下坚实的基础

2003年国家实施东北老工业基地振兴战略以来，是我省历史上实力提升最快，发展效益最好，人民群众获益最多的时期。

——经济总量跨上历史新台阶。地区生产总值由2003年2662.08亿元，增加到2014年13803.81亿元，进入全国万亿元俱乐部，十余年来GDP增速基本均高于全国平均水平。

——经济发展质量进一步提高。一般预算全口径财政收入由2003年289.2亿元增加到2014年2188.6亿元，增长了6.6倍。2014年全省规上工业增加值达到6492.93亿元，比2003年增长7.0倍。

——产业结构调整初见成效。三次产业结构由2003年18.3：41.3：40.4，调整到2014年11.0：52.8：36.2，工业经济占总体经济比重上升11.5个百分点。农产品加工业超过石化产业成为第二大支柱产业。传统支柱产业、战略性新兴产业及冶金、建材、轻纺等优势特色产业蓬勃发展。

——内生增长动力不断增强。2014年全社会固定资产投资完成11486.52亿元，比2003年增长了10.9倍，占全国比重由1.8%升至2.2%。2014年民营经济增加值占GDP比重达到51.1%，已过半壁江山。

——城乡居民收入快速增长。2003年我省农民人均纯收入为2530.4元，2014年增长到10780.12元，增长了3.3倍。2003年城镇居民人均可支配收入为7005.1元，2014年增长到23217.82元，增长了2.3倍。

——对外开放取得新突破。全省外贸进出口额由2003年61.72亿美元升至2014年263.78亿美元，增长了3.3倍。实际利用外资由2003年5.06亿美元增至2014年76.53亿美元，增长了14.1倍。图们江区域开发开放上升为国家战略，长吉图开发开放和珲春国际合作示范区建设取得新进展，与俄朝韩日等国合作取得良好成果。

我省当前经济发展正处于新常态下的增速换挡期、结构调整期、动力转换期，面临经济下行压力等挑战，但经济总体运行平稳，主要指标保持在合理可控区间，呈现稳中有进的发展态势

我省在经过老工业基地振兴十余年来的高速增长之后步入新常态，进入了转型发展的关键期。2014年GDP增速为6.5%，比2013年下降1.8个百分点，这一指标虽在东北区域属发展最好，但仍低于全国平均水平0.9个百分点。今年上半年GDP增速为6.1%，比2014年同期下降0.7个百分点；规上工业一直低速运行，上半年增速为4.9%，低于2014年同期1个百分点，经济增速呈放缓态势。对此，我们应理性客观地来分析、认识和看待。当前，我省受国内外宏观经济形势影响，正处于新常态下的增速换挡期、结构调整期和动力转换期，正处于筑底过程当中。经济增速放缓，既有东北老工业基地长期积累的结构性、体制性等深层次原因，也源于经济增速换挡所呈现出的一种温和的波动和回落，这种减速换挡是经济增长方式由粗放式向集约式的转变，是增长动力由要素驱动、投资驱动向创新驱动的转变，符合经济发展的阶段性特征和运行规律。

面对新形势，我省下大力气在稳增长、调结构中寻动力，努力通过改革和实干寻求赶超发展，产业结构调整升级、新动力转换集聚、经济稳中向好等积极变化更多地呈现出来，一些新的亮点正在点燃吉林老工业基地振兴发展的新希望。产业结构调整效果显现。2014年我省三次产业比重中，一产比2003年下降了7.3个百分点，轻工业比重上升了11.7个百分点。今年上半年全省农业生产形势稳定；汽车、石化传统产业产值占工业比重分别下降3个、0.9个百分点，新兴产业占比提高2.7个百分点，医药健康、装备制造产业增加值分别增长21.1%、19.7%，旅游业总收入增长25.4%；固定资产投资增长12.1%，民间投资增长11.9%；服务业增加值增长8.4%，占GDP比重达到36.1%，分别高于GDP和工业增速2.3和3.5个百分点。需求结构发生积极变化。单纯依靠投资拉动经济的“路径依赖”有所改变，投资率降至70%左右；消费品市场逐渐回暖，上半年社会消费品零售总额增长8.3%，消费率达到40%左右，消费对经济的拉动作用持续增强。市场化程度有所提高。简化行政审批、降低市场准入门槛等方面政策措施效果明显，省级非行政许可项目实现“零审批”，省级行政审批项目减少至234项。上半年民营经济主营收入实现14800亿元，同比增长6.8%，民营经济增加值占比超过50%，创历史新高。科技创新驱动能力稳步增强。“吉林一号”卫星、“无人机”等一批重大科技创新成果展现广阔发展前景；全省省级企业技术中心新增41家，省级工程研究中心新增30家，省内165家企业与国内高校和科研院所实施产学研联合开发项目198项，总投资达到24.3亿元。对外开放步伐进一步加快。长吉图开发开放先导区辐射带动作用日趋明显，2014年占全省经济总量比重已达56.4%；对朝、俄、蒙资源开发利用得到加强，承接日、韩产业和技术转移进展良好；中俄珲春——马哈林诺铁路恢复运营，积极谋划借港出海，提出了开辟北冰洋航道的战略构想。生态理念已形成共识。无论是东中西部，还是城乡，把生态理念贯穿到经济社会发展全过程和各领域的意识明显提高，为全省加快经济发展注入了持续不断的绿色动力。2014年我省单位GDP能耗同比下降6.68%，主要污染物二氧化硫等排放量同比均有下降，受到国家通报表彰。

可以说，目前我省经济总体形势正在向好的预期方向发展，正处于对新常态的逐步适应、产业结构的不断调整、发展动力的更新转换等积极变化中，从筑底阶段向拐点回暖，缓中趋稳、稳中向好的态势已经显现。我们既要正视新情况和新问题，又要看到光明的发展前景，始终保持发展自信的战略定力。下半年，随着投资力度加大、外部环境好转等利好因素增加，会逐渐形成经济环境改善的叠加效应。可以预见到，我省产业结构将进一步优化，发展质量将稳步提升、内生动力将不断增强、发展势头将持续集聚。三、四季度经济增速有望企稳回升，全年经济极有可能会呈现前低后高的走势，较好实现稳中有进的预期目标。

认真贯彻习近平总书记全国“两会”期间参加吉林团审议和在吉林视察工作的重要讲话精神，抢抓国家新一轮振兴东北老工业基地重要机遇，按照“四个全面”重要战略布局要求，突出发挥“五个优势”，推进“五项举措”，加快“五大发展”，着力稳增长、转方式、调结构、促改革、惠民生，努力抢占吉林未来新一轮发展先机

习近平总书记“两赴吉林”的重要讲话精神，是我省新时期工作的根本遵循和行动指南。我们应深刻领会和把握其精神实质，不折不扣地认真加以落实，努力在适应经济发展新常态中寻求新突破，在振兴老工业基地中集聚新动能，在提高社会治理能力中取得新进展，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。

（一）加快经济结构优化升级。总书记用“一柱擎天”和“二人转”的形象比喻，概括了我省经济结构的核心问题；用“加减乘除法”，指出了破解问题的路径方向。我省要按照总书记要求，进一步加快产业结构调整和转型升级力度，促进三次产业协调发展，实现经济增长主要依靠第二产业向依靠一二三产业协同带动转变；做好“加减乘除”法，即做好培育新兴产业的“加法”，淘汰落后产能的“减法”，创新驱动的“乘法”，提高市场化程度的“除法”，尽快改变工业“一柱擎天”和结构单一的“二人转”现象。要做好“有中生新”和“无中生有”两篇文章，坚持实施汽车、石化、农产品加工三大支柱产业振兴工程，实施医药健康、装备制造、建筑、旅游四个优势产业发展工程，实施服务业提升工程和新兴产业培育工程。突出发展现代物流、电子商务等新兴服务业，努力培育“互联网+”、智能机器人等新兴产业。推动投资、消费、出口“三驾马车”协同发力，形成经济发展的“混合动力”。狠抓重大项目建设，加快启动交通、水利、城市地下管网等大项目；优化投资结构，保持高于全国平均水平的投资增速和投资率，追求投资对GDP、财政收入等边际贡献率的最大化；完善项目考核办法，遏制“投资水分”现象，推动项目真正落地投产达效。

（二）积极推进体制机制创新。总书记强调，解决体制机制问题，归根到底要靠深化改革。我省应按照“国企改革要深化、民营经济要发展、简政放权要彻底、市场活力要增强”的要求，继续做好全面深化改革各项工作，坚决破除制约吉林振兴发展的体制机制障碍。坚持深化国企改革，完善现代企业制度，加强国有资产监管，解决好历史遗留问题，积极发展混合所有制经济。突出发展民营经济，继续实施“民营经济腾飞计划”，培育大众创业、万众创新的良好营商环境。推进简政放权，深化行政审批制度改革，加强依法行政。深化市场化改革，释放经济发展动力和活力，完善市场准入制度和监管规则，完善由市场决定价格的机制和金融市场体系。

（三）努力发展吉林特色现代农业。总书记要求我省要争当现代农业建设的排头兵，走出一条集约、高效、安全、可持续的现代农业发展道路。我省要以建设现代农业产业体系、现代农业生产体系、现代农业经营体系为抓手，加快发展规模效益型的现代化大农业。坚持农民家庭经营主体地位，积极发展多种形式适度规模经营；鼓励支持专业大户、家庭农场、农民合作社发展，争取在培育新型经营主体上实现新突破。抓好农业基础设施建设和科技兴农两个关键，大力发展农机专业合作社和农机大户，争取在装备技术水平上实现新突破。加强农业与工业、服务业的联系互动，促进一、二、三产业紧密融合协调发展；大力发展农产品加工业，积极培育农业产业化龙头企业，着力在精深加工上下功夫；加强农业加工产品品牌建设，促进农业电子商务发展，争取在农业“接二连三”上实现新突破。扎实推进新型城镇化建设，打造振兴发展新引擎；健全城乡发展一体化体制机制，促进城乡要素平等交换；把基础设施和社会事业发展重点放到农村，让农民群众平等分享现代化成果，争取在统筹城乡发展上实现新突破。

（四）加快对外开放步伐。总书记强调我省要全面提高对外开放水平。中央实施的“一带一路”战略，把我省作为重点涉及的18个省份之一，为我省扩大对外开放提供了千载难逢的机遇。要以国家“一带一路”确定我省为向北开放重要窗口为契机，抓住中韩自由贸易区建设和俄罗斯远东开发等有利机遇，坚持打好长吉图开发开放牌，与周边国家实现优势互补和合作共赢。继续实施“借港出海”，加快对俄扎鲁比诺港、对朝罗先合作区等项目，加快推动东边道铁路、通丹高速公路等项目。加强区域联动，处理好长吉图窗口前沿和腹地关系，推进长东北新区建设，完善图们江区域开放条件、提升带动功能。提高各类开发区、特殊功能区和产业园区发展水平，改善投资环境，提升集聚能力。加强铁路、公路、桥梁、口岸、港口、航线建设与提升改造，全面提高内外联通水平。

（五）突出抓好生态文明建设。总书记指出，“绿水青山就是金山银山”。我省的自然生态本身就是抓发展的优势。良好的生态环境是我省最突出的特色，最宝贵的财富，最重要的品牌，必须始终放在突出位置、优先地位。要坚持实施东部长白山森林生态系统修复工程、中部黑土地保护治理工程和西部河湖连通工程。加大松花江、图们江、鸭绿江“三江源”生态保护和治理力度，搞好大气污染防治。大力发展绿色农业、绿色工业，培育现代服务业新兴业态，加强长白山旅游资源开发，加快构建绿色产业体系。完善绿色发展的政策环境，积极倡导绿色理念和绿色消费，健全生态指标考核办法，制定生态环境损害责任追究办法。推进我省东中西部区域协调发展。加强西部生态经济区建设，强化生态保护与恢复，增强生态屏障功能；加强中部创新转型核心区建设，加快推动长吉一体化，带动中部城市群发展，提升辐射带动效应；加强东部绿色转型发展区建设，突出生态保护与修复、资源转化、产业升级、沿边开放、兴边富民等内涵。

（六）扎实做好民生工作。总书记强调，共产党人执政的宗旨，就是为了老百姓幸福美好生活。我省要把富民当做民生工作的第一任务，努力提高城乡居民收入水平。要兜住底线民生，把扶贫开发、保障困难群众基本生活放到更加重要的位置，突出重点人群和重点区域，织密织牢民生安全网的“网底”；要保障基本民生，大力发展社会事业，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，切实满足群众基本需求；要高度关注热点民生，集中力量解决人民群众反映强烈的突出问题；要坚持关注长远民生，逐步建立权利公平、机会公平、规则公平的制度体系，保障群众正当权益，提高群众的幸福感和满意度。

以习近平总书记重要讲话精神为指引，进一步振奋精神，鼓足干劲，站在更高的战略高度谋划新一轮发展，用良好的精神面貌和勇于担当、真抓实干的工作作风，投身于吉林振兴发展大业

习近平总书记“两赴吉林”的重要讲话精神，是推动吉林振兴发展的强大动力。全省上下要以此为鞭策和激励，进一步肩负起历史重任和光荣使命，要更加坚定信念，坚持奋发状态，保持发展定力，坚决打赢未来新一轮吉林振兴发展的攻坚战。

一是要增强发展的责任感和紧迫感。发展是解决我省所有问题的“牛鼻子”、“金钥匙”，是我省的第一要务，一刻也不能停，半步也不能缓，丝毫也不能放松，否则我省在新一轮竞争中，会有进一步加大落后差距的危险。各级干部必须要增强等不起的责任感，慢不得的危机感，坐不住的紧迫感，将身心全力投入到吉林振兴发展大业中去。二是要进一步坚定发展的自信心。省委提出“优势自信、路径自信，目标自信”，提出“三个五”发展战略，是对我省省情的科学研判，是推进吉林振兴发展的重大战略部署。各级干部在思想和行动上要与省委保持高度一致，要有必胜的信心和决心，坚信通过埋头苦干，真抓实干，一定能够实现吉林老工业基地脱胎换骨，焕发生机与活力。三是要善于用改革的思维推进各项工作。全面深化改革是吉林振兴发展的动力源泉。各级干部要善于用改革的思维抓改革，抓工作，在改革中想事干事，攻坚克难，探索前进，寻求创新，以更大的勇气和魄力啃硬骨头，涉险滩，咬住各领域改革重点难点任务不放松，努力在重点领域和关键环节不断取得新的突破。四是要营造奋发有为、想事干事的工作氛围。各级干部要习惯在从严治政的大背景下善谋善为，敢闯敢干，始终把干事创业谋发展作为最大责任。要以正确的用人导向，鼓励各级干部在干净中干事，在实干中争创业绩。对勇于担当、踏实肯干的干部要撑腰、打气和鼓劲，给他们舞台、机会和回报；对庸政懒政、惰政怠政的，要加大管理和惩处力度，做到“为官须有为，不为须问责”。五是要狠抓工作落实和责任落实。各级单位和部门要严格落实岗位责任制，制定“任务书”、“时间表”，把任务落实到岗位和人头。每项工作任务，都应年初有部署，随时有检查，年终有总结，形成一级抓一级，层层抓落实的工作氛围。同时注重科学考评，完善考核指标，改进考核办法，保护和调动好干部抓落实的积极性。（郑研文）