出入境管理局采取措施推动服务管理模式转型升级

　　为贯彻公安部《关于提高出入境服务水平的意见》，落实全省公安机关警务模式转型升级朝阳现场会要求，省公安厅出入境管理局以切实服务民生、服务经济发展为宗旨，以打造“规范、便捷、文明、高效”的品牌服务体系为目标，推动出入境服务管理由传统模式向现代模式转型升级。

　　 推进服务管理规范化，由简单粗放向科学统一转型

　　一是规范窗口建设标准。制定《公安出入境服务大厅VI视觉识别标准》，逐步实现全省出入境窗口外观标识、内部功能区域标识、宣传元素标识统一；制定《全省公安出入境窗口建设标准》，规范出入境窗口功能区域建设，探索建设24小时自助服务区。二是规范窗口流程管理。根据出入境证照受理量，将全省出入境窗口划分为大、中、小三类，因地制宜地推行“一窗快捷”、“预检辅助”、“自助前置”三种出入境窗口流程化管理模式，实现流程公示图形化、证件办理一体化、填表输入自助化、证件审批自动化；制定《全省公安出入境窗口制度规范》，实现科学规范管理。三是规范窗口民警服务。进一步规范出入境行政审批行为，培训优质服务技能，开展服务比武竞赛，推进窗口民警专职化，完成全省出入境服务窗口申报标准化服务体系认证。

　　 推进服务管理便利化，由事权集中向精简前移转型

　　一是放宽出入境管理限制。取消省内跨户籍地办理出入境证件限制；取消办理出国（境）证件提交户口簿等身份证明要件；为海外高层次人才及配偶、子女提供办理签证和居留许可的便利。2016年上半年，允许具备邮递服务资质的社会化机构，代办赴港澳再次签注等无需面见申请人的出入境证件。二是压缩出入境管理层级。在具备条件的地区推进出入境证件受理审批权向基层下放，配套实行出入境受理员、审批员制度，落实基层责任，激发基层活力；下放受理、签注、审批、制证权限，激发涉外经济发展活力；争取更加优惠便利的中央事权政策，加快推进出入境“市县同权”进程。

　　 推进服务管理合成化，由单一管理向部门协同转型

　　一是联通网上合成服务平台。搭建直接联系群众的出入境“第二服务窗口”，有效开展“网上信息采集、网上咨询办证、网上宣传互动、网上监督管理”。推动多警种、部门短信、微博、微信、互联网站等信息化服务平台互联互通、服务管理数据信息共享公用；推动出入境服务管理信息采集、反馈、发布社会化，逐步实现警种部门协同发展、办事群众积极参与、线上线下互动发展的“互联网+合成服务”的现代服务管理模式。二是共享网下合成服务阵地。整合利用警种、部门和社会组织优势资源，形成网上合成服务平台与网下合成服务阵地联动。以实现出入境、交管、户政微博、微信互联为切入点，共享服务阵地和宣传渠道；进一步完善“外国人服务站”，试点设立“出入境服务站”，拓展派出所便民服务厅和企事业单位公安警务室服务内容；发挥因私出入境中介协会、外国人服务协会等群众社会组织作用，实现服务管理有序融合。

　　 推进服务管理品牌化，由被动服务向创新进取转型

　　一是打造服务质量品牌。制定《全省公安出入境窗口星级服务质量评估办法》，评选“服务之星”、 “优秀服务案例”、“星级服务窗口”、“最赞出入境民警”及创新服务案例；创新开展出入境宣传工作，提高群众对出入境服务认知度和认可度，建成吉林省公安出入境“规范、便捷、文明、高效”的服务质量品牌形象。二是打造服务监督品牌。制定《吉林省公安出入境服务监督工作办法》，探索构建包括群众投诉举报、社会监督员、交叉互检、第三方机构暗访、现场突击检查、网上视频监督的多渠道、立体式监督体系；建立全省统一的出入境咨询服务中心和服务质量视频监控中心。

　　 推进服务管理团队化，由外部约束向内生动力转型

　　一是建设“学习创新”型团队。全面加强出入境民警教育培训，开展基本外语技能和信息化应用技能培训；加强新警培训，落实新从事出入境服务管理工作民警15天集中培训制度；培养建立出入境“青年专家和老警智库”队伍，带动提升整体业务能力；建立跨区域学习交流制度，开展地区内交流、省内借鉴和外省考察培训；在出入境大厅或办公区开辟文化专区，建立读书室，引导形成自主学习、奋发进取的良好氛围。二是建设“人文关怀”型团队。大力开展“换位思考”和“爱心传递”活动，落实“领导每日值班和每周受理”制度，全面实行“窗口民警弹性工作制”，开展跨区域、跨行业“窗口换位体验”；开展全省出入境“暖心”活动，对接困难民警和社会弱势群众，开展常态化帮扶，彰显人本价值，凝聚出入境团队力量。三是建设“责任担当”型团队。树立责任意识，弘扬担当精神，开展出入境定责、履责、问责机制建设。在服务窗口进行在岗情况和岗位信息公示，接受群众监督；领导落实“一岗双责”，狠抓作风建设；全面实行首问负责制，开展“办证零超时、零差错，服务零投诉”竞赛活动，切实提升责任意识；强化典型带动，提倡兢兢业业、踏实肯干，鼓励善谋创新、攻坚克难。