护牢农民工的“钱袋子” 延边州治欠保支工作经验做法点滴

　　近年来，延边州在治理拖欠农民工欠薪方面不断夯实工作基础，强化制度监管和措施落实，多手段推进治欠保支工作源头治理，工作成效位居全省前列。2019年，延边州工程建设领域实现农民工工资案件“零立案”，真正护牢了农民工的“钱袋子”。

　　一、领导重视，组织体系完备。按照国家和省根治拖欠农民工工资工作要求，延边州第一时间调整组织机构，成立延边州根治拖欠农民工工资工作领导小组，常务副州长亲自挂帅，为治欠保支工作顺利开展提供了组织保障。各县（市）成立相应领导小组，范围覆盖至乡镇、街道。全州治欠保支工作形成了领导重视、体制顺畅、部门履责、齐抓共管、任务落实的良好局面。

　　二、加大宣传，营造守法局面。延边州在组织法律法规宣传方面，采取横向到边、纵向到底，利用劳动保障监察“两网化”的优势，领导小组成员单位各负其责，让法律宣传做到“五进”：进企业、进工地、进社区、进大厅、进网络。营造了遵法守法的高压态势，让用人单位不想违法、不敢违法。推动农民工学法、懂法、用法，用法律武器维护自己的合法权益。加强企业守法诚信体系建设，开展企业诚信等级评价和“黑名单”制度，实施联合惩戒。安图县第一建筑安装有限公司因出借资质，造成拖欠农民工工资现象发生，被实施联合惩戒，列入“黑名单”单位，使企业尝到了违法成本。

　　三、出台制度，工作有据可依。延边州及时出台农民工实名制管理和账款分离、农民工工资保证金差异化缴存办法、农民工实名制银行代发、农民工欠薪应急周转金、涉嫌拒不支付劳动报酬司法衔接机制、按月足额支付农民工工资等治欠保支工作相关制度，人社、住建、交通、水利等领导小组成员职能职责实现权责明确分配，建立突发事件周报告制度，保障案件情况清、案件数量清、涉案人数和金额清。2019年，延边州378个建筑工程项目缴存农民工工资保证金10987万元，农民工欠薪应急周转金动态保持5500万元。

　　四、属地管理，强化部门责任。一方面强化摸排，延边州压实属地政府责任，年初与领导小组成员单位签订“责任状”，按照“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责”的原则全面排查欠薪案件线索，实现有备无患。另一方面强化督查，对各县（市）开展治欠保支工作情况成立督查组对政府进行督查考核，形成“部署工作—专项考核—政府整改再落实—对政府工作再考核”的工作机制。同时，针对农民工欠薪时间节点开展根治欠薪夏季专项行动和冬季攻坚行动，严厉打击拖欠农民工工资行为。2019年延边州实现工程建设领域欠薪案件“零立案”，依法为33名农民工追讨工资10万余元。

　　五、提升素质，强化能力建设。延边州全力打造全州监察一盘棋，建立“大监察”模式，实现分工明确，让各级监察“做起来”。开展“教科书”式的工作模式，全州按照统一要求、统一时间、统一标准、统一推进同一项工作。整合各级监察资源，州本级实现资源统筹。对各级监察机构大队长和分管局长进行两个层次的案件实训和经验交流，开展全员知识竞赛，使队伍能适应国家和吉林省对拖欠农民工工资整治的具体要求。让每个人知道干什么、怎么干的问题，明确工作方向，扎实基础工作。

　　六、护薪行动，案件快审快结。延边州整合劳动监察、仲裁院、人民法院资源，集中快速处理农民工欠薪案件，对拖欠农民工工资案件开辟“绿色通道”。2019年，共处理省级交办案件17起，按时结案率达到100%。对于重点案件，压实属地责任，实现挂牌督办，严厉打击借讨要农民工工资名义讨要工程款行为。2019年，为处理2014年发生的图们市污水处理厂项目拖欠工资历史积案，图们市组成四个专案组奔赴五个省，处理完成涉及60余名农民工248万余元的集体欠薪案件。同时，延边州政府在资金紧张的情况下每年拿出8000万元备用金用于解决年终岁尾欠薪案件，保证完成习近平总书记提出的“农民工拿钱回家过年”任务。

　　七、智慧平台，实现网络监管。延边州于2020年7月开始着手建设治欠保支智慧服务信息平台，多手段根治欠薪顽疾。搭建治欠保支智慧服务信息平台，长春市已经迈开第一步，延边州将借鉴和吸收湖北恩施、云南昆明“信易工”等地的先进做法，将本地的金融机构、人社部门、行业监管部门与建筑领域企业进行四位一体的整合，将实名制银行代发农民工工资、农民工工资专用账户、农民工工资保证金、工程款支付担保、欠薪预警等各类工作高效连接起来，实现治欠保支工作的智慧监管。

　　延边州将借助《保障农民工工资支付条例》实施的有利契机，对治欠保支工作始终绷紧一根弦，始终坚持“护薪”工作在路上，让延边州的治欠保支工作渐入佳境，为农民工创造一个安心的务工环境。

　　（延边州人社局）