陈晓华：推动农民在广阔天地创业创新 为农业农村经济增添新动能新活力

      一、农民创业创新意义重大

      近年来，广大农民在党的强农惠农富农政策引导下，在现代农业和新农村建设的实践中，积极投入大众创业、万众创新的浪潮，为农业提质增效、农民就业增收、农村繁荣稳定和稳增长、促改革、惠民生、防风险作出了重要贡献，具有十分重要的意义。

      （一）推动农民创业创新是蓄积农业农村经济新动能的必然选择。随着资源要素驱动逐步减弱，传统的农业发展方式越来越难以为继。推进返乡农民工、大学生、退役军人、大学生村官、农村青年、农村能人等群体，以自身资金、技术和经验积累在农村开办新企业、开发新产品、开拓新市场，培育新技术、新业态、新模式，实现多要素聚集、多产业融合、多经营主体培育，有利于推动农业结构优化调整，提高农业质量效益和竞争力，为农业农村经济发展不断培植新的增长点和动力源，不断注入新的活力。

      （二）推进农民创业创新是带动农民就近就业增收的重要举措。随着经济转型升级和去产能的推进，农民外出就业压力增大，结构性矛盾凸显。推进有梦想、有意愿、有能力的农民在农村创业创新，使他们“如鱼得水”、施展才干，在充分实现他们的个人价值的同时，也从单纯打工的就业加法变为创业带就业的乘法，有利于带动更多的农民就业增收，实现创新支持创业、创业带动就业的良性互动局面。

      （三）推进农民创业创新是培育新型职业农民的迫切需要。随着农业兼业化、农村空心化和农民老龄化等景象出现，今后“谁来种地”的问题尖锐地摆在面前。推进具有较高文化知识水平、现代经营理念的农民工和大学生等人员返乡创业，向农村输送新生力量和新鲜血液，有利于储备和培养大量现代农业经营管理人才，壮大新型职业农民队伍，为现代农业和新农村建设提供人力资源保障。

      （四）推进农民创业创新是聚集农村资源要素的有效手段。随着现代农业推进和农村二三产业发展壮大，越来越需要用工业化、信息化、城镇化成果支撑农业农村发展。推进各类人才到农村，放飞自己创业创新的梦想，吸引工业和城市资源要素向农业和农村聚集，有利于推进农村一二三产业融合发展，开创新型工业化与农业现代化、新型城镇化与新农村建设协同推进和城乡一体化发展的新局面。

      二、农民创业创新成效显著

      当前农民创业创新风声水起、成效显著，有许多可喜变化。

      一是创业人数越来越多，创业新热潮正在形成。到2015年底，农民累计创办2505万个中小微企业，农产品加工企业40多万家、休闲农业经营主体27万家、农业新型经营主体250万家（其中农民合作社153万家）。近5年返乡创业人数增幅均保持在两位数左右，目前农民工返乡创业人数累计已超过450万，约占农民工总数的2%，“十二五”期末大学毕业生返乡创业比例也达到1%。

      二是创业领域越来越宽，产业融合创业明显增多。创业领域逐步覆盖特色种养业、农产品加工业、休闲农业和乡村旅游、信息服务、电子商务、“三品一标”农产品生产经营、特色工艺产业等农村一二三产业，创办的经营主体包括家庭农场、种养大户、农民合作社、农业企业和农产品加工流通企业，并呈现出融合互动、竞相发展的趋势。

      三是创业起点越来越高，现代要素投入明显增加。返乡创业主体素质更高，抱团创业更多，管理方式更新，广泛采用了新技术、新模式和新业态，并且融入到当地的现代农业和特色经济中去。目前有54.3%的返乡创业者通过网络、微博、微信等新媒体了解信息、政策法规并进行营销推广。

      四是创业服务体系越来越健全，扶持措施明显加强。各地结合实际采取了一些行之有效的措施。   

      比如提供创业资助券，对农民创业者给予政策性贷款授信；建设创业孵化基地和服务平台，为创业者提供“孵化器”和“保育箱”；加强创业培训，2015年各地共培训返乡创业人员1.83万名，开展职业技能培训鉴定近40万人次，培育新型职业农民100万人，培训农场主4000人次，培训5000农民网上创业人员；通过举办创业训练营、创业创新大赛、组建创业联盟、创新成果和创业项目展示推介等，营造创业氛围；制定“候鸟回归”计划和“春风行动”“农创客行动”，为农民创业者提供各类服务。

      这些变化来之不易，这些成效值得肯定，我们要很好地总结各地的经验，积极宣传推广。

      三、推动农民创业创新任重道远

      要看到，当前农民创业创新还存在一些特殊困难和问题。用地难是创业的第一道瓶颈，融资难是创业的第二道瓶颈，吸引人才难是创业的第三道瓶颈，创业风险高是创业的第四道瓶颈，这些都需要方方面面采取切实措施加以化解。当前，推动农民创业创新，要按照“政府搭建平台，平台集聚资源，资源服务创业”的思路，以“创设落实一批政策，搭建一批平台，培育一批带头人，总结推广一批典型模式，建立一套服务体系（五个一）”为工作布局，大力实施农民创业创新服务工程。

      在工程实施上，一是落实和创设农民创业创新政策。打通创业创新扶持政策落实的“最后一公里”，确保各项优惠政策能落地生根。推动强农惠农富农政策和农业农村补助项目等向农民创业创新倾斜。支持各地根据本地实际创设更加优惠的政策措施。二是培育农民创业创新带头人。利用现有培训资源网络、远程传输、远程教育服务平台和培训机构，结合新型职业农民、农村实用人才、职业技能等培训计划，培育一批农民创业创新带头人和农民创业创新辅导师，广泛开展农民创业技能培训。三是搭建农民创业创新平台。利用现有工业园区和农业园区，建设一批农民创业创新园，真正让农民创业创新园成为好的抓手；利用名村、企业、园区和农贸市场，建设一批农民创业创新见习基地。

      在推进方式上，一要建立工作机制。要像抓农业和粮食生产那样抓农民创业创新，充分发挥各方面优势，加强部门间协调配合，不断完善农民创业创新工作内容，形成高效运行的长效机制，把工作落到实处。二要坚持典型引路。总结推广一批农民创业创新模式，引导广大农民在创业创新中学习借鉴。开展农民创业创新大赛等活动，培育宣传一批农民创业创新带头人。三要提供公共服务。实施新生代农民工职业技能提升计划，实施职业培训行动。鼓励各类社会机构开展农民创业创新综合性服务和专业类服务，办好各类促进创业创新的公益活动。