加大农村电网投入——支建华委员谈新农村建设

      2014年底召开的中央农村工作会议指出，要坚持把保障国家粮食安全作为首要任务，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。农村电网建设作为农业发展基础保障的条件之一，随着现代农业发展越发显得重要。如何加大对农村电网投入，促进新农村建设，是支建华委员一直关注的话题。

      “近几年，农村电网建设和改造力度不断加大，农村电网面貌有较大改善，但由于基础差、底子薄、欠账较多，在未来一段时间内，农村电网建设仍将面临诸多亟待解决的问题。”支建华委员认为，农村电网基础依然薄弱。“前期农网改造未做到全面覆盖，而受农村电力需求快速增长的影响，农网部分地区供电能力出现了新的不足。同时，农村电网网架结构薄弱，部分地区也存在着变电站布点不足的情况。”

      农田电网建设是保障农业灌溉和有效利用土地资源的重要途径。支建华委员介绍，近几年，我省为保障增粮增收，实施了“节水增粮行动”，并以我省中西部的15个县（区）重要产粮区作为试点项目区。但由于农田电网建设一次性投入大及配套电力设施运行维护成本高、难度大、利用率低等原因，使农田电网建设陷入高投入、低回报的困境。

      “农村电网建设和改造项目，国家出20%资本金，其余由企业到银行贷款融资解决。”结合我省农村电网发展现状，支建华委员说：“由于吉林省属于经济欠发达地区，电力市场小、企业效益低、还贷能力弱，经营状况十分困难，无法通过电力运营补贴电网建设成本。虽然国家在电价中征收0.02元/千瓦时的农村电网建设和改造还贷基金，但受省内用电量小、增长缓慢的影响，这部分基金只能保证小规模投入，无法满足大规模建设要求。”

      如何能更好地推进农村电网建设，促进新农村建设，支建华委员提出了自己的观点。

      “应该研究建立农村电网发展长效机制。”支建华委员认为，农网投资需求大、收益低，电网改造成本高，严重制约电网企业发展，因此需要继续发挥国家投资主渠道作用，由国家研究建立并完善农村电网可持续发展机制。“一方面，在财政投入、贷款、税收等方面加大对农网发展的政策支持力度；另一方面，应适时出台新的电价政策以疏导农网改造升级工程投资还贷矛盾。”

      “还要设立国家专项资金开展农田电网建设。”支建华委员说，农田基础设施建设是保证粮食稳产高产的基础，“根据现状，凡是产粮大省，基本都是地方经济欠发达和财政困难地区。所以，建议国家对这些省份的农田基础设施建设，建立专项投资资金，解决一次性投资过大难题，充分调动产粮大省的积极性，确保国家粮食安全战略顺利实施。”

      支建华委员还呼吁建立农田电网运行维护保障机制。“针对农田配套电力设施运行维护成本高、效益低且关系国家粮食安全战略的实际，希望国家通过出台电价政策或建立转移支付补贴等方式形成保障机制，从根本上解决配套电力设施后期运行维护成本不足的问题，保障农田电力灌溉及农业生产可持续发展。”