农村土地承包：非粮化流转刹车 严禁超大规模

日前，媒体获悉，中农办、农业部等方面已经启动对《农村土地承包法》的重新修订，其中的一个重点内容，就是对农地流转进行更为严格的规范和管制，在农地的流转规模上，将会进一步提出具体的要求和限制，以此来规范很多地方正在蔓延的大规模农地流转。

据悉，根据中农办、农业部等方面掌握的情况，现在很多地方都在片面追求大规模、特别是超大规模的农地流转，而大规模流转后的农地，基本都是被一些工商企业所掌控。这些企业经营的农地，有的是数千亩，有的甚至上万亩，搞“非粮化”生产、“非农化”建设的现象相当普遍。

接近农业部的专家告诉媒体，为防止和纠正农地的大规模流转，以及流转后农地的“非农化”和“非粮化”，2014年以来，主管部门已经连续颁布了多个政策性文件。预计下一步在修订《农村土地承包法》中，对农业适度规模经营问题，会有较为具体的指标性要求，一些新的相关土地流转的政策性规定，也将会补充到修订后的《农村土地承包法》当中。

严禁超大规模

农地流转是指拥有农地承包经营权的农户，将土地的经营权通过转包、入股、租赁、合作等方式，有偿出让给其他的农户或者经济组织。据中农办副主任韩俊介绍，现在全国农地流转已经占到农民承包地的30%，其中流转至工商企业的农地是10%。

据了解，目前农地流转过程中出现的问题，主要是集中在工商企业租赁的农地当中。政府部门希望工商企业到农村租赁农地，以“公司+农户”的形式，通过签订订单合同、领办创办农民合作社、提供土地托管服务等方式，带动种养大户、家庭农场等新型农业经营主体，搞农业产业化经营，但很多工商企业却是想方设法走赚钱的“捷径”，在农地上盖房子，建工厂，甚至建了旅游度假村、高尔夫球场、别墅、私人会所等，基本都与农业不沾边，更谈不上维护粮食安全。

在一些公开的场合，中共中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文曾多次表示，很多企业去农村租赁农地，都是冲着各种农地补贴去的，有的甚至想得更好，先圈地再说，等将来有机会搞非农建设更赚钱，与国家扶持农业、农地改革的政策背道而驰。

对于工商资本租赁农地，但不愿搞种植业、养殖业的问题，中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田的分析是，现在国内种粮、种地成本偏高，猪肉、牛奶等畜产品的价格也不大稳定，企业下乡基本都不愿意投资种养业。

除了认为工商企业下乡大面积圈地后，搞“非农化”和“非粮化”的投资外，陈锡文还担忧，现在全国有一亿七千万的农民到外乡镇打工，占到农村劳动力30%之多，一旦宏观经济出现重大波动，这部分人回到农村没有地种，将会面临很大的就业压力，也有可能会增加不安定因素。

前述专家分析表示，去年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，今年4月，中农办、农业部等又出台了《关于加强对工商资本租赁农地监管和风险防范的意见》，两份政策性文件的基本导向，就是要遏制很多地方出现的工商资本下乡，带来的大规模农地流转态势，以及防止和纠正流转后农地的“非农化”和“非粮化”倾向。

对于农地流转中的适度规模经营，中央办公厅、国务院办公厅印发的《意见》中，只是提出“现阶段，对土地经营规模相当于当地户均承包地面积10至15倍、务农收入相当于当地二三产业务工收入的，应当给予重点扶持”，但这只能算政策性“建议”，并不是严格的政策“规定”。