孙众志厅长在2016年全省农村厕所改造和生活污水处理工作动员会上的讲话

省住房城乡建设厅厅长  孙众志

（2016月4月20日）

同志们：

　　今天这个会议，是按照姜有为副省长的工作要求，以吉林省改善农村人居环境领导小组办公室名义召开的。会议的主要任务是进一步提高认识，统一思想，坚定信心，明确任务，落实责任，全面推进全省农村厕所改造和生活污水处理工作，确保完成全年的工作目标。这次会议既是一次动员会，也是一次工作部署会。

　　刚才，省农居办介绍了全省农村厕所改造和生活污水处理工作的进展情况，并就下一步工作提出了要求，农发行吉林分行陆俊国副行长就如何使用政策性贷款做了详细介绍，大家讲的都很好，我完全赞同，希望大家抓好落实，借此机会，也向农发行吉林分行对我们的大力支持表示感谢。下面，按照会议安排，我讲四点意见。

　　一、统一思想，充分认识改造工作的重要意义

　　“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是建设社会主义新农村的具体要求。其中厕所文明也是乡风文明、村容整洁的重要标志，关系到农村农民精神文明的提升，关系到一个国家的社会文明程度，也是新形势下社会发展的需要。随着农村产业结构的调整、经济社会的发展、居民卫生保健意识的增强，实施农村改厕工程，加快农村改厕步伐，对于改善农村生活环境、提升农民生活品质、有效预防和控制疾病的传播，倡导健康、科学、文明的生活方式和全面建成小康社会具有十分重要的意义。党中央、国务院高度重视农村人居环境改善工作，习近平总书记、李克强总理曾分别就改善农村人居环境作出重要批示，提出明确要求。国务院办公厅还印发了《关于改善农村人居环境的指导意见》。去年7月16日，习近平总书记到我省调研时作出了“让农村群众用上卫生的厕所”的重要指示。去年7月下旬，朝鲁书记和超良省长共同以个人名义致信李克强总理，提出决定在我省开展农村改水改厕工作的初步设想。朝鲁书记高度关注此事，超良省长多次对此事进行批示，有为副省长多次调度并听取专题汇报，要求省住建厅会同有关部门全力做好此项工作。我们要把此项工作当成一项政治任务，大家要有高度的政治敏锐性，务必引起高度重视。比如，在即将开展的全国管廊试点城市评审工作上，最终参与评审的20个城市中，有3个直辖市、11个副省级城市及省会城市，竞争非常激烈。很些大城市不是在乎国家的补助资金，而是重视这项工作，当做一项政治任务来完成。这一点大家必须要有清醒的认识。我们是住房城乡建设系统，乡村建设应该是我们工作的半壁江山，我们应该为农民、农村做更多事情。如果说农村发展是我省经济建设中的“短板”，那么农村人居环境则是“短板中的短板”。所以，我们要投入更多精力，切实把改善乡村环境工作抓实抓好。

　　二、明确任务，全力推进改造工作

　　推进全省农村厕所改造和生活污水处理工作，要结合农村危房改造、精准扶贫、饮水安全工程建设、农村人居环境改善等工作，按照“科学谋划，因地制宜，先水后厕，分类推进”的原则，围绕满足不污染地表水和地下水、能过冬、造价不高、维护方便、百姓能接受这五个条件，分层次、有步骤的科学有序推进。

　　（一）总的目标任务。到2025年，利用10年时间，完成全省394.2万户农村室外旱厕改造成室内水冲厕所的改造任务，彻底解决农村生活污水随意倾倒和农民如厕难的问题。

　　（二）2016年的计划安排。按照省政府的工作报告，今年全省要完成10万户农村厕所改造任务。各地要综合考虑本地的实际需求、建设管理能力、地方财力等因素，至少在3—5个乡镇，选择有集中供水、基础条件好、村民意愿强的乡村进行整村推进，尤其要优先安排省级改善农村人居环境重点村和美丽乡村，位于松花江流域和水源保护区内的村庄以及各地、各部门包保的贫困村。

　　前段时间，我们组织各地对农村改厕户数进行了申报，从上报的情况来看不是很理想，申报后的户数为63456户，距离我们全年10万户的目标任务还有不小的差距，当然这里面一个主要原因是省里财政补贴还没有明确。补贴政策没有出台，是因为我们的试点工作还没有结束，主要指标还没有拿出来，我们正在会同省财政厅制定具体的补贴政策。但是在这里我要强调一点，今年全省的指标如果下不去，我们将仿照住建部的做法，采取全厅各项工作挂钩的办法。举个例子，哪个地方想要农村危房的指标，那么你也要领农村改厕的指标，通过全厅统筹，确保任务落实。不能说只是有政策、有资金的工作，大家就积极；没有政策、没有资金的就不干，这种工作方式不可取。同时，在平时的工作中，各地要做好项目储备，积极谋划项目包，对于计划目标，不要总是今天想多报就多报，明天想少报就少报，没有一点的严肃性。请各地务必在5月底之前，以政府名义向我厅正式报送今年的改造计划，我们将根据各地申报的任务，统筹安排其他任务指标和省级财政补助。我昨天刚从延边回来，在和庄严书记的谈话中，庄严书记很重视农村厕所改造工作，决心很大，表示要全力推进，还主动向我们要指标。所以，延边州的各县市希望你们回去后，抓紧调整目标任务，在行动上要与州里和省里高度一致。

　　三、破解难点，确保改造工作顺利完成

　　在农村改厕工作中，还有不少思想需要统一，还有不少问题需要解决，如果思想不统一、问题不解决，今年农村改厕工作就推不开、就落实不下去。主要问题有：一是改造成本高。污水处理是农村改厕的关键，决定着整体成本的高低。从现有的技术条件来看，每户厕所配建和污水处理的成本勉强可以控制在1万元。二是群众改造的意愿不强。在组织企业开展试点的工作中，我们发现由于生活习惯难以改变和担心承担后期运营维护费用，很多农民不是很愿意接受，也不支持厕所改造。三是部分地区的积极性不高。从主观上看，个别城市对这项工作还存在等、靠、要的思想，等省里的资金、等上级的政策，主动作为的意识没有树立起来。从客观上看，我省地方财政承受能力不足也是必须面对的现实，即使有社会资本参与，但每年的购买服务空间也非常有限。解决这些问题，已经到了不能拖延、不敢拖延的程度。这就需要我们切实抓住主要矛盾和关键环节，突出重点，破解难点，确保改造顺利完成。

　　（一）抓资金落实。各地要积极探索引入市场机制，逐步将农村厕所改造和生活污水处理项目推向市场，通过政府购买服务、特许经营等方式，大力吸引社会资本参与农村改厕工作。要充分利用好农发行的300亿元中长期贷款，鼓励和引导金融机构参与投资建设。同时，要充分发挥公共财政的引领作用和政府协调各方的优势，进一步加大改水、改厕、危房改造、改善农村人居环境等资金的整合力度，做到渠道不乱、用途不便、统筹安排、形成合力。今年，省财政在资金十分紧张的情况下，还要安排4.2亿奖补资金，平均每户4200元，专项用于我省农村改厕工作，这个比例已经不低了。

　　（二）抓技术培训。培训一支农村改厕技术队伍，是提高农村改厕工程质量的重要保障。我厅已组织有关专家编制了《吉林省农村改厕和生活污水处理技术导则（试行）》，目前正在征求意见阶段。厅里在适当时候将聘请专家对全省管理人员进行业务培训。各地住建部门也要高度重视改厕队伍的建设，通过聘请懂技术、能管理的优秀人才举办培训班，切实加强项目管理、改厕技术和投融资等知识的培训，努力打造一支技术过硬的改厕队伍，确保科学细致的做好项目指导和实施工作。各市县要组织技术人员深入到乡镇进行业务指导，按照《技术导则》要求，从物料准备、厕所选址、便器、生活污水一体化处理设备的安装、厕所维护等方面，给予村民全过程指导服务，保证改厕工作高标准、高质量推进。

　　（三）抓试点示范。各市县要以行政村为单位，按照先规划、后建设的原则有序开展整村改厕工作。通过示范乡（镇）、示范村，示范户的示范引领作用，引导群众主动改厕，提高改厕整体水平。要按照《技术导则》的施工技术要求，因地制宜，采取灵活、科学的方式进行施工，但不得随意更改项目建设的关键性质量指标，确保改厕一户、合格一户、使用一户。

　　（四）抓运营维护。农村改厕“三分建、七分管”，维护管理是保证改厕效益的关键。卫生厕所设计再科学、施工质量再好，如若使用不当，不进行维护，也会出现卫生厕所不卫生的问题，并且影响使用年限。要防止重建设、轻管理，重使用、轻维护的倾向。各市县在加快改厕步伐的同时，要加强对农户的指导，让群众掌握科学的使用和维护方法。要做好后续服务工作，把为民服务零距离体现在工作细节上，定期组织农户维护清理，确保建好一个、管好一个、用好一个。

　　四、加强组织领导，务求工作实效

　　实施农村厕所改造和生活污水处理工作意义重大，任务艰巨。各地、各部门必须切实加强组织领导，扎实工作，务求取得实效。

　　一要完善领导机构。省改善农村人居环境领导小组全面负责农村厕所改造和生活污水处理工作，我厅将会同有关部门建立全省农村改厕工作联席会议制度，负责调度、督导、考核和日常管理等工作。各地政府要高度重视农村改厕工作，成立相应的组织领导机构和工作机构，建立协调推动机制，将其列入到政府工作绩效考核范围内，同时作为“一把手”工程摆上重要工作日程，切实加强领导，明确责任，强化措施，统筹安排人员和财力，确保落到实处。

　　二要落实工作责任。市县政府是农村改厕工作责任主体，负责制定改厕规划和实施方案，落实建设资金，承担工程质量管理、竣工验收等职责；乡（镇）人民政府具体组织实施辖区内农村改厕工作，负责日常施工管理；村民委员会要配合企业做好施工图方案的编制，并加强宣传引导，组织村民出工出劳配合施工。省改善农村人居环境领导小组成员单位主要负责改厕工作的政策制定、业务指导、监督检查、考核评估等工作。

　　三要强化督查考核。各市县住建部门要加大督促检查力度，通过明察暗访，及时发现问题，责令限时整改。要实行定期通报制度，对工作进展快、完成质量好的乡镇，给予通报表扬；对工作不力、推进缓慢或质量不合格的乡镇，予以通报批评，确保项目保质按期完成。五月中下旬，省厅将由厅领导带队，分赴各地，对项目的组织推进、开工建设、质量标准等工作进行全面督导检查，并将检查结果作为年终考核的重要依据。

　　四要做好宣传动员。农户小厕所，卫生大革命，农村改厕是改变农民生活习惯及卫生观念的一场革命，群众的认识和参与程度具有决定性的作用。各地政府要立足于本区域的实际，积极制定宣传教育方案，利用发宣传单、办板报、举办健康讲座等形式开展改厕科普知识宣传，让广大农民群众了解农村改厕工作的意义和作用，使其充分认识到改厕工作是一件改善生活环境、促进身体心健康的好事、实事。同时，各市县住建部门要组织发动改厕技术人员、乡镇和村组干部进村入户、上门宣传，切实做好群众的思想工作，取得广大农民群众理解和支持，并积极投入到改厕工作中来，迅速在全区域掀起农村改厕工作的热潮。同时，充分发挥报纸、电视台等媒体的作用，努力营造改厕工作的浓厚氛围。

　　同志们，农村改厕和生活污水处理是一项重要的民生工程，今年的任务非常艰巨、时间十分紧迫。希望大家以只争朝夕的精神，主动作为，强力推进此项工作。以上内容，是对今年农村厕所改造工作的部署安排，希望各地认真贯彻落实。

　　今天的会议，我就讲这么多，谢谢大家。