加快率先实现农业现代化步伐——全省农产品加工业与农村一二三产业融合发展综述
2005年以来，吉林省农产品加工业销售收入先后跃上1000亿元、2000亿元、3000亿元、4000亿元四个千亿元台阶，连续多年以两位数速度增长，预计2016年农产品加工业销售收入有望实现5200亿元,增长7.5%左右，跨上第五个千亿元台阶。
多年来，省委、省政府高度重视农产品加工业与农村一二三产业融合发展，通过政策推动、创新驱动、项目拉动、市场带动等举措，农产品加工业总量规模不断壮大，带户增收能力不断增强，拉动现代农业发展的作用不断提升，农产品加工业与汽车、石化成为“三足鼎立”的支柱产业，引领着农村产业向深度融合方向发展，催生了一批新产业、新业态和新模式，为全省农村繁荣、农民增收发挥了重要作用。
总量规模不断扩大。到2016年末，全省农产品加工企业发展到6500多个，其中培育国家级龙头企业47户，省级龙头企业521户，销售收入亿元以上的企业达到229户，10亿元以上的18户，100亿元以上的4户。农产品加工企业的快速发展，向农业领域输入了资本、技术、人才、市场等现代要素，推动农业规模化、标准化、集约化发展，成为发展现代农业的重要支撑力量。
综合效益稳中有升。农产品加工企业聚合各种生产要素和创新资源，推动上下游企业、农户、合作社协作配套，生产、加工、流通相互衔接，促进一二三产业融合发展，延伸农业产业链条，实现农产品多环节增值增效。2015年底，仅省级龙头企业销售收入就达2585亿元，户均4.96亿元，利润118亿元，户均2264万元，上缴税金42亿元，户均806万元。今年底，省级龙头企业销售收入有望达到2800亿元，占全口径加工业销售收入的近60%。
区域产业格局初步形成。广大农产品加工企业通过产加销一体化经营，区域鲜明、产业配套、质量可控、集群集聚的发展格局初步形成，玉米、水稻、杂粮杂豆、生猪、肉牛、禽蛋、乳品、人参、食用菌、中药材等龙型产业经济渐成规模，保供给、强产业、促发展的作用愈加明显。省级龙头企业从事玉米、水稻、杂粮杂豆等粮食生产加工的有258户，年销售收入1452亿元；从事肉、蛋、奶等畜禽类生产加工的103户，年销售收入608亿元；从事人参、中药材、食用菌、果菜等特产品生产加工的153户，年销售收入783亿元；从事农产品贸易等7户，年销售收入13亿元。据统计，全省近50%的玉米、80%的水稻、70%的畜禽产品都是通过加工转化销往全国乃至世界的。
科技创新和品牌建设水平不断提高。广大加工企业积极引进新工艺、开发新产品，积蓄发展后劲。据统计，农产品加工企业每年科研经费投入达22亿元，183家企业建有专门的研发机构，在玉米精深加工、秸秆综合利用、人参深度开发、畜禽血液内脏副产品开发利用等方面研发了一批创新成果。省级以上龙头企业在质检、认证、检疫等保障产品质量安全方面每年投入经费5亿元，258家企业建立了专门质检机构。吉林大米、延边黄牛、东辽黑猪、长白山人参和林蛙油、吉林梅花鹿等一批各具特色的地方农产品品牌驰名中外，金塔、金翼、东福、皓月、华正等龙头企业也享有较高知名度。
辐射带动功能日益增强。农产品加工企业通过“公司+合作社+基地+农户”等模式，完善与农户的风险共担、利益共享联结机制，形成紧密的利益共同体，带动农民增收、促进现代农业发展的作用越来越突出。省级龙头企业与基地农户每年通过租赁、入股经营、委托经营、代耕代管等方式规模经营耕地面积达到1480万亩，占全省土地流转面积的70%以上；签订畜禽养殖订单1.6亿头（只），占全省畜禽养殖量的1/3；带动192万户农户参与一体化经营，带户增收71亿元，参与产业化经营的农户户均增收3350元。加工企业还拉动农村物流、市场、金融、信息等服务业的发展，促进了农村经济繁荣。
农村产业融合发展方兴未艾。省委、省政府高度重视农村一二三产业融合发展，由发改委牵头出台了专门政策，开展了试点县、乡、村工作，各地也以利益联结为纽带，以种养大户、农民合作社、家庭农场、龙头企业为主体，不断探索实践，农村产业融合发展呈现出异彩纷呈的态势。主要有以下形式：一是将农业内部的种养业组合，形成农业循环经济发展模式的农业内部产业循环型，如金翼蛋品、隽氏牧业在开展牧业养殖的同时，利用动物粪便生产肥料、沼气，发展种植业生产等；二是通过产业链延伸，将原料生产、农产品加工、物流销售等产业链延伸起来，如东福集团、宇丰米业等龙头企业流转农民土地集约化种植优质水稻，加工绿色有机稻米，开拓市场，多渠道多形式销售；三是将传统农业单一的生产功能向生产、生态、生活多功能转变，开展休闲农业、农家乐等活动，如荣发农业观光园、金珠花海等；四是将资本、技术等先进要素以及新兴商业模式引入、渗透进农业，促进产业组织方式和流通模式创新，比如柳河县打造的特色农产品电商平台，辐射15个乡镇、219个村，实行了互联网+农业。
农产品加工业取得如此成就，靠的是各级党委政府和农业部门的强力推进。
坚持用工业化思维谋划农业，把发展农产品加工业摆上突出位置。多年来，省委、省政府始终高度重视农业产业化经营，大力推进农产品加工业上规模、上水平，特别是近年来，把农业产业化经营和农产品加工业作为发展现代农业的主要模式，纳入重要日程，全力加以推进。加强组织领导。2011年，省政府恢复设立吉林省农业产业化工作领导小组，切实加强组织领导；市、县两级政府都成立由主管领导牵头各有关部门参加的协调机制，帮助协调解决问题。强化宏观指导。2005年以来，省政府连续召开工作现场会议，明确思路，研究问题，部署任务，宣扬典型，落实措施，推进发展。健全督查机制。省委将“农产品加工业销售收入指标”纳入县域突破考评，激发各地积极性和能动性。省政府把“农业产业化经营水平”指标纳入市（州）政府工作绩效考评，工作激励机制不断完善，为加工业的快速发展提供组织保障。
坚持政策推动，把完善产业扶持政策作为加快发展的有力保障。近年来，省委、省政府先后出台一系列含金量高、操作性强、拉动作用大的政策，极大调动了各级政府、相关部门和龙头企业的发展积极性，形成了合力推进的良好氛围。2005年以来，省政府累计安排农业产业化专项扶持资金14亿元，发挥了重要的引导和拉动效应。2015年安排龙头企业固定资产贷款贴息资金8403余万元，撬动银行贷款近30亿元。省政府还设立了“政府引导、市场运作”的股权投资基金，支持加工企业产加销一体化项目的实施。
坚持投资拉动战略，把推进项目建设作为产业规模扩张的重要手段。依托丰富的农产品资源优势，通过多层次、多环节转化增值，变资源优势为经济优势、产业优势和市场优势，积极谋划农产品加工项目建设。先后启动投资3000万元以上农产品加工业重点项目建设，在资金支持、贷款融资、招商引资等方面给予倾斜。良好的发展环境，使我省农产品加工业逐步成为投资合作的热点，国内外资本纷纷向我省集聚，合作领域和投资规模呈加速扩张的良好态势，促进了产业规模扩张和提档升级。2015年，全省已启动投资3000万元以上项目155个，完成投资98亿元。
坚持优化产业结构，大力支持玉米加工业转型升级。面对玉米加工业的发展困境，省政府多次组织相关部门和企业研究对策，切实解决实际困难和问题，力求加快突出重围，制定了《关于实施定向精准调控稳定经济增长的若干意见》等一系列扶持政策，对我省玉米加工企业实施临时补贴；还制定下发了《推进玉米深加工产业加快发展的指导意见》，强化措施，综合施策，为玉米加工业摆脱困境，实现转型升级明确了思路和方向。
加强政策引导，推动农村产业融合发展。出台了《吉林省人民政府关于推进农村一二三产业融合发展的实施意见》（吉政办发[2016]63号）文件，就“协调推进农业生产与加工业发展、完善农产品市场流通、大力发展农业多功能农业新型业态、建立多形式利益联结机制、完善农村产业融合发展支撑体系、强化政策措施”等6个方面提出了25条具体措施，形成了发改委牵头28个部门参加的协作工作机制。与此同时，农业部门还会同有关部门加大措施：一是协调推进农业生产与加工业发展。重点是调减籽粒玉米种植面积332万亩，引进雏鹰、正大等24个农业全产业链项目，启动了3支政府引导的用于支持农产品加工项目的省级股权投资基金运行，搭建了459个农村产权流转交易市场，土地流转面积同比增加28%。二是完善农产品市场流通体系。主要是投入2.53亿元支持15个县实施电子商务进农村综合示范国家项目，在7个县实施阿里巴巴村淘项目，启动实施吉林杂粮杂豆品牌发展战略。三是大力发展多功能农业新型业态。制定发布全省十三五休闲农业发展规划，举办全省休闲农业和都市农业经验交流活动，打造国家级示范县11个、示范点16个、美丽休闲乡村16个。四是建立多形式利益联结机制。创新发展订单农业，鼓励发展股份合作，开展扩大农村土地经营权抵押贷款试点，省级财政投入4.5亿元保费补贴资金，加大财政对农业保险的投入。五是完善融合发展支撑体系。投入48.86亿元建设高标准农田等。六是强化融合发展政策措施。主要是加强了休闲农业、产地初加工等项目支持。
农产品加工业销售额突破5000亿元，成为我省第三个支柱型产业，为我省广大农村经济社会发展，为全省农民的增收致富作出了极大的贡献。随着粮食收储制度的改革，农产品加工业又面临着新的机遇，相信在不远的将来，农产品加工业将为我省的农村繁荣、农民致富发挥更大的作用。