统筹城乡均衡发展 率先实现农业现代化——五论全面建成小康社会开创振兴发展新局面

      农业是发展的短腿，农村是全面建成小康社会的短板。省委十届六次全会提出，要始终坚持“三农”工作重中之重的地位不动摇，认真贯彻落实习近平总书记提出的“建设三个体系”指示要求，努力走出一条集约、高效、安全、持续的现代农业发展道路，加快实现由农业大省向农业强省转变。“十三五”时期我们必须着力在现代农业发展上实现新突破，统筹推进新型城镇化和农业现代化，构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，推动城乡居民基本权益平等、城乡基本公共服务均等和城乡居民收入均衡。

      应该看到，当前农业农村发展的大背景正在发生深刻变化，生产力和生产关系的变革为农业转型带来前所未有的重大机遇。可以说，农业发展的前景从来没有像今天这样广阔，农业更强、农民更富、农村更美的目标从来没有像今天这样离我们更近。作为农业大省，我们必须深刻认识和准确把握趋势和机遇，抢占先机，克难制胜。

      要推进以人为本的新型城镇化。实施“一融双新”工程，推进农民工融入城镇，培育新兴中小城市，建设新型城市。探索建立农业转移人口市民化成本分担机制，深化户籍制度改革，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。培育壮大吉林中部城市群，强化支点城市建设；加快建设东西部城镇组团，促进大中小城市和小城镇协调发展；着力优化城市功能空间，完善城市基础设施，提升城市内在品质，提高城市可持续发展能力。

      要壮大县域经济实力。发挥县（市）纽带作用，构建以工促农、以城带乡的有效载体。明确县域发展定位，提升县域产业层级，推动资源深度开发利用、中心城市支柱产业延伸、农畜产品精深加工和战略新兴产业发展。深入推进扩权强县改革试点，推进在行政管理体制、户籍制度、城乡建设用地、城乡保障制度等方面实现新突破，激发县域经济社会发展活力。    要加快推进农业现代化建设。围绕争当现代农业建设排头兵，发展规模效益型和生态友好型现代化大农业，推动农业大省向农业强省转变。在产业体系上，要在稳定粮食生产、确保粮食安全的基础上，加快调整优化种植结构，加快形成粮经饲兼顾、农牧特加并举、一二三产融合的现代农业产业体系。在生产体系上，重点抓好科技和设施两个关键环节，坚持以农业科技创新为牵引，提升农业科技成果推广应用水平；统筹抓好农田水利基础设施建设、全程机械化作业等重点工作，全面提升农业综合生产能力。在经营体系上，积极引导农村土地经营权有序流转，大力培育专业大户、农民合作社等新型经营主体，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。

      要加快建设社会主义新农村。按照城乡一体化发展要求，改革城乡分治管理模式，将乡村建设纳入经济社会发展总体布局，加大公共财政对农村的投入，加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度。优化乡村发展布局，大力发展农村社会事业，完善农村基础设施和公共服务设施，全面改善农村人居环境。

      要千方百计促进农民增收。促进农民增收是“三农”工作的中心任务，要多策并举、多措并举，挖掘农民增收潜力，广辟农民增收渠道。要引导农民念好“山海经”、唱好“林草戏”、打好“豆米牌”，增加经营性收入；支持农民盘活承包经营的土地、林地、草场等资源，增加财产性收入；落实好中央各项强农惠农富农政策，增加转移性收入。加大农民职业培训和创业扶持力度，增加工资性收入、创业收入。