立足地域驻军特色 推进军民融合发展 白城市着力提升双拥模范城建设水平
多年来，白城市委、市政府始终把发展作为第一要务、拥军作为第一大事，全市党政军民坚持“围绕发展抓双拥、抓好双拥促发展”，全市支前保障有力、拥军形式多样、爱民成果显著，呈现出军地军民融合发展的大好局面。日前，全国双拥模范城评比结果揭晓，白城市获评“全国双拥模范城”，实现了创建“全国双拥模范城”四连冠。
在履职尽责、军地协同、支前保障上做到“三个突出”
一是突出组织领导。“十年接待百万兵”是白城拥军支前工作的真实写照。针对每年跨国、跨区域来白演练部队频次增多和演练时间长的新情况，专门成立了由市委、市政府主要领导挂帅，分管领导具体抓，民政、粮食、交通等20余个部门参加的支前保障领导小组，组成7个应急保障分队，各县（市、区）、重点乡镇也成立相应机构，形成了横向互联、纵向互动的保障网络。在部署要求上，市委、市政府制定了《关于做好来白部队演练和军事装备试验训练保障工作的意见》、《关于做好来白演练部队接待保障工作的通知》等文件，使支前保障有序有力有效。先后接待保障了“联合—2012”、“和平使命—2013”中俄联合反恐军事演习、“联合－2014E”、“跨跃2015—洮南A”等大型涉外和跨区域军事演习演练。每遇大型军事演习，市委、市政府主要领导和各级组织迅速行动，对参演部队进行全方位保障。时任市委书记李晋修、市长安桂武多次到演习部队走访，帮助研究解决演习中遇到各种实际问题。39军陆航旅2012年到白城定期驻训开始，也被纳入保障范围。
二是突出市场化保障。针对来白演练部队越来越多，演练时间越来越长，白城市积极探索市场化保障方式。每有大部队集结，都责成价监部门对供应市场进行实时监控，对参演部队投入价调基金平抑物价，选定推荐优质企业作为部队采购意向单位，引导演练区域周边商户储备物资。同时，调动各级组织和社会团体、广大人民群众，在部队物资供应、军队前进道路管控、军事演习场区保障，以及军民共建、文化创建活动中广泛参与。形成党委政府组织、各级机关部门负责、广大人民群众参与的社会化保障体系。2014年，白城市承办了由沈阳军区举办的“军供伴随保障观摩会”，得到民政部、沈阳军区和辽宁、吉林两省民政厅领导的好评。
三是突出场区清理。由于历史原因，总装31基地、洮南战术训练场的试验和演练核心场区有被占用情况，一定程度上影响了试验和演练任务的完成。为保障训练试验不受影响，从根本上解决场区相关问题，市委、市政府主要领导高度重视，分管领导亲自安排、协调调度、督促落实，主动承担起地方政府的主体责任。去年底到今年初，市政府5次调度各县市，三次召开协调会。至今年6月，已完成清理任务的70%，洮南战术训练场完成退耕5800多公顷，31基地与镇赉县清理40多公顷。按照市委、市政府的统一部署，预计三年内将完成全部退耕目标，真正体现了“部队练打仗，演练显威风；地方练支前，保障更过硬”。
在创新方式、强化载体、政策拥军上做到“三个坚持”
一是坚持开展有效活动，推进服务拥军。2011年以来，始终坚持利用传统载体，打造拥军优属平台，切实解决驻白部队官兵和优抚对象的实际困难。强化包保服务，市、区两级领导带头，定期对重点优抚对象走访慰问，持续开展“爱心献功臣”活动，86家市直单位连续10年对100多名困难老兵实施动态包保，年慰问资金在50万元以上。强化医疗服务，民政、卫生等部门坚持定期组织重点优抚对象体检，把优抚对象优先纳入城镇职工医疗保险和新农合，定点医院对优抚对象全部实行住院“一站式”即时结算服务，住院费报销比例达100%。强化文化服务，文艺部门为驻军单位慰问演出近百场，观看官兵5万多人（次）；市科协等单位每年都开展“科普进军营”活动，深受基层官兵欢迎。强化法律服务，市司法局、检察院、法院等相关部门连续20年开展“法律进军营”活动，为12家驻白部队各配备一名法律顾问，市法律援助中心与相关部队签订援助协议，全面代理涉军涉法案件，市中院涉军案件结案率达95%以上，受到沈阳军区政治部和省高院的表彰。
二是坚持开展政策拥军，保证军队军人优先。一方面，落实有关政策。坚持把优抚工作作为拥军优属的重要内容，加大优抚政策落实力度，全力帮助重点优抚对象解决实际困难。仅2014年市财政和各开发区（园区）就投入840多万元，解决各类优抚对象配套资金，洮北区建立了在乡优抚对象优待金自然增长机制，优待金标准达到当地农民人均纯收入的30%，每人发放2658元。落实社区拥军政策，建立社区拥军优属工作规程，市内设立了52个社区拥军服务站，配备了专兼职协理员，制定的《社区拥军工作考核细则》与绩效挂钩，城市社区拥军实现全覆盖。全市120名军队离退休老干部“两个待遇”全面落实。另一方面，研究出台政策。制定了《拥军优属若干规定》、《现役军官随军家属就业安置若干规定》、《白城市现役军人子女教育优待实施办法》等十几个拥军优属文件。在财政十分困难的情况下，市县两级共投入9000多万元来解决涉军问题。市财政每年预算支出60万元用于白城军分区弹药库建设。投资200万元，解决武警特种车辆库房建设。投资50万元，为非驻常训部队39军陆航旅修建进出场区道路。投资20万元，为驻白部队免费安装有线电视线路。先后为武警白城支队机动大队、31基地兵器城家园小区、消防支队综合训练楼等项目减免各种费用5800多万元。全市仅市直就接收退役士兵741人，转业干部全部安置到机关单位，近两年退役士官全部安排到事业单位或国有企业，为自主择业军转干部核销取暖费和办理各类保险70多万元，随军未就业家属补贴足额发放到位，414名现役军人子女全部免费择校入学，71名军人子女加20分录取到白城一中。
三是坚持创新活动载体，推进军地军民融合发展。2012年，白城市利用军地双方的人才、技术、装备优势启动了“军地对接、军民互助”项目，军地双方共签订13项工程，其中，气象信息共享、卫生下基层、荒漠化治理、光明工程等活动已取得阶段性成果。2015年，市委常委议军会议审议通过了《关于集中各方力量扎实开展“双十”活动进一步推进白城军地融合发展的实施意见》，这是白城市从实际出发，创新双拥工作的一项重要举措。地方政府和各部门在拥军优属工作中，围绕服务部队打赢、支持军队建设、解决官兵后顾之忧等方面集中开展10项活动，主要是为支持部队训练试验全面解决部队场区清理难题；为弘扬爱国奉献精神，开展“十佳军嫂评选”活动；为解决基层连队官兵洗浴难题，援助110台热水器；为改善基层部队条件，计划投入200万元，定点帮助修建围墙、田径场、食堂和道路等基础设施；为丰富部队官兵文化生活援建9个部队图书室；为提高部队应急能力筹资百万元捐赠装备器材；为帮助困难士兵，解决后顾之忧开展“慈善暖军营”活动。驻白部队在拥政爱民方面，围绕支持地方建设、助力第二故乡发展，突出抓好开展生态白城建设、扶贫帮困、百名辅导员进校园、新农村帮建、平安白城创建等10项大型活动。市委常委议军会议之后，市双拥办对意见进行了细化分解，制定了20个具体子方案，207项活动，并将各项活动分配给74个部门，整个活动预计投入500多万元和大量人力、物力，以此提高白城双拥工作整体水平。真情、真心、真诚地办实事、解难题、排忧愁，形成了军政军民同呼吸、共命运、心连心的大好局面。
在服务大局、致力发展、拥政爱民上做到“三个到位”
一是围绕发展献计助力到位。驻白部队积极发挥集团优势，参加城市重要基础设施、重点项目援建，参与社会主义新农村建设，为实现富民强市求作为、作贡献。军分区主动参与招商引资，工业园区2亿元的节水工程项目顺利签约，国防军事文化产业园区即将落户生态新区。充分发挥驻军兵种多元、科技人才密集、机械装备先进的优势，为白城市企事业单位检校仪器设备，举办计算机网络、通信、无线电修理等知识讲座，培训各类技术人员800余人次；参加驻地公益事业25项，31基地帮助平安镇中兴村拆除废弃房屋260余户，恢复耕地面积30公顷。积极响应全市“三年再造百万林，建设吉林西部大屏障”活动号召，纷纷开展建设“生态林”、“双拥林”、“共建林”等活动。累计出动现役官兵4500余人，民兵预备役3000余人，出动车辆1600台次，植树580万株，种植草坪30万平方米。军分区积极协调解放军总政治部开展白城地区解放军青年林建设项目，纳入“保护母亲河、建设三北防护林”整体规划，年投入资金200多万元，造林4000亩，达到“社会效益、经济效益、生态效益”三效同出的良好效果。黑水训练基地启动瀚海绿州生态建设工程，每年投资60余万元栽植树木、退耕还林。反坦克旅在通榆、镇赉、洮南分别建造“预备役生态林”，为治理沙化竖起了绿色屏障。驻军部队积极投身“改善人居环境、建设美丽乡村”活动，组织官兵清理垃圾1600多车，近60多个乡镇、260个村屯面貌得以较大改观。
二是围绕民生主动服务到位。坚持重大节日解困与平时解忧相结合的扶贫帮困机制，每逢“两节”期间，驻军部队统一开展“走进基层、温暖群众”活动，4年来，累计为600户1200名困难群众和优抚对象慰问钱物300多万元。321医院建立14个医疗扶贫协作点，为320多名困难群众巡诊送药，为2000多名贫困眼病患者实施义务复明手术，免费发放各种药品12万元。521医院帮助平台镇建立7个医疗救助站，赠送医疗设备和药品，建立10余处家庭病房，义务为群众看病。驻军部队还持续参加“三帮扶”、开展“百名将校军官牵手资助百名贫困生”活动，4年共捐赠助学金90万元，帮助450名贫困生完成学业。31基地每年为白城一中提供10万元用于支援学校建设，黑水基地捐助一中10万元改善学生生活。建立完善军地联合应急指挥机构，构建现役官兵、民兵预备役人员17支1600多人的应急力量体系，配齐储备20多类近千种应急物资。2011年以来，驻军官兵参加镇赉、大安和岭下镇等地抗洪抢险，累计动用兵力1.2万人次，动用车辆1374台次，装填沙袋160万个，加固堤坝近百公里，转移安置群众5.2万人，受到地方党委、政府和群众的高度赞誉。2014年，市委、市政府专门行函上级军事机关为参加岭下镇抗洪抢险部队请功。2011年以来，消防支队接警出动8220起，火灾7619起，其中，抢险救灾361起，社会救助240起，抢救财产价值5500万元。先后涌现出了“兵儿子”王大鹏，好军医李建国等一批先进典型，展现了广大官兵把白城当故乡，树立了子弟兵视人民为亲人、爱驻地建故乡的良好形象。
三是围绕共建强化教育到位。广泛开展军民共学创新理论、共建基层组织等活动，2011年以来，开展“进街道、进村屯、入农家”宣讲30多场次，共同举办文艺演出近百场。驻军部队军史馆、纪念馆、文化活动室大规模向驻地群众开放，4年间接待社会团体和师生10万人次以上。通过主题演讲、清明祭扫、烈士纪念、大规模军训以及典型宣传等活动深化国防教育，组织发放国防教育手册6万余册，举办大型国防教育12场，选派校外辅导员300多人，军训学生19000人次。持续开展支援服务、助民劳动等军民携手学雷锋系列活动。65170部队积极开展送文化科技知识下乡活动，为青山镇捐赠图书数百册。63968部队连续23年组织官兵到平台镇社会福利院开展“学雷锋做好事”活动，每逢节假日帮助老人理发、收拾卫生已成为常态。目前，全市各部门、各单位与驻白部队结成共建对子200多个，形成了相互支持、相互促进的新型军政军民关系。驻白部队广泛开展“军营一日”活动，利用独特优势建立了国防教育基地，组建了“少年军校”，已有11期1490名学员受训结业，在校学生国防教育面达100%。国防教育已从党政机关、企事业单位扩展到幼儿园、非公经济组织及社区之中，累计受教育群众达100多万人次，爱国拥军成为全市广大干部群众的自觉行动。