吉林市要为养犬立法 市民热烈讨论该咋养犬
征求意见会上，代表正在发言。新文化报 李洪洲 摄
新闻回放： 为了进一步规范养犬人及养犬行为，近日， 吉林 市人大常委会委托北华大学法学院和吉林保民律师事务所分别起草《吉林市城区养犬管理条例》草案，这种委托第三方起草法规的情况，是吉林市享有并实施地方立法权近30年来的首次。 详情》
17日，吉林保民律师事务所针对《吉林市城区养犬管理条例》草案（以下简称《条例》草案）的起草工作，召开了征求意见会，参会的近40名市民讨论相当热烈。
没正式开会 “两大阵营”便进行讨论
13时许，吉林保民律师事务所3楼会议室内人头攒动，参加此次征求意见会的近40名市民陆续走进会议室。椭圆形的桌子上立了两个牌子，一个是“养犬市民代表”，另一个则是“不养犬市民代表”，参会的市民看到牌子，瞬间找到了自己的位置，因此也分成了“两大阵营”。
虽然会议还没正式开始，已经有市民开始小声讨论。随着说话声变大，越来越多的人加入到讨论中。不过，“两大阵营”的市民交流时，脸上都带着轻松的笑容，并不像“针尖对麦芒”一样的辩论。
几分钟后，吉林保民律师事务所主任修保和吉林市人大常委会法工委法规处处长钟耀刚进入会场。二人分别介绍了《条例》草案的起草背景、目的和意义，并希望大家畅所欲言。
“这里有养狗和不养狗的代表，大家都可以发表意见，但千万别针对某个人，咱们这不是辩论会，而是对《条例》草案提意见，你们都冲我说。”修保笑着说，给大家打了一个“预防针”。
轮流发言：
养狗者：关心养犬登记问题
首先发言的是养狗市民代表孙先生。他清了清嗓子，十分正式地拿出三张纸。“我养过两次狗，有很深的感情，有机会我要写一篇文章，名字就叫《遛狗趣闻》。”孙先生随后对禁止携犬的时间、场所、限制措施分别提出建议。对于犬吠扰民问题，他说：“最主要就是处理好邻里关系，我觉得养狗要征得邻居的意见，如果大多数都反对，就不应该养狗。”
他最关心的问题就是养犬登记问题。“我建议一次性收费登记，如果要年检，年检费应该尽量少，并根据狗的大小来收费。狗的寿命一般只有十几年，养狗人也不容易，收费是为了管理，但收费也是引起养狗人对犬类管理的一大矛盾。”他举例说，如果狗只花几十元购买的，或者没花钱别人送的，可年检却要好多钱，养狗人承受不了，那就有可能不养，或者偷着养，这对犬类管理很不利。
说到此处，几名市民不禁叫好。他们几乎都是养狗的代表，也有不养狗的代表点头表示赞同。
此外，孙先生还建议，犬类管理单位应该为养狗者发放养狗注意事项宣传单或手册，给与指导，不要以罚代管。
不养狗者：认为养狗弊多利少
随后发言的是不养狗的市民代表温先生。他对养犬持反对态度。“有一次出门，我看到一个孩子踩狗粪摔倒了，身上粘了不少狗粪，孩子哇哇哭，孩子的母亲也十分气愤。狗随地大小便，严重影响了环境，养狗人有义务及时清理狗粪，可事实上，许多养狗人却放任不管。”温先生说，他最关心的就是狂犬病问题，因为狂犬病至今仍是一种致死性的急性传染病。养狗只是欢乐了少数人，而对大家的生命安全构成威胁，他觉得养狗是弊多利少。而且许多人很溺爱宠物狗，让狗在床上睡觉，这也影响了家庭生活。他建议，城市里不应该养狗，养狗应该在有院子的农村。
争论焦点1：收费问题
温先生说完后，养狗市民代表姜女士迫不及待举手示意发言，现场气氛也变得热烈起来。她也对养犬登记问题提出自己的意见：“登记是好事，如果狗走丢了，也有办法找回。但如果登记收费，就应该提供相应的服务。”她的话音未落，就引起多名养狗代表的赞同。
姜女士发完言后，轮到不养狗市民庞先生发言，他虽然不养狗，但他不反对养小狗，反对的是养大狗。对于收费问题，他说：“我觉得收费不应该太高，而且应该分出等级，并且要有服务项目。”他的话，引起了多名养狗代表的掌声。而且，有人也忍不住插话：“别让收费滋生腐败。”
不过一名不养狗的代表对收费问题持另一种态度：“交费确实应该在合理范围内，而且要公开透明，但监督也很重要，如果有人没按照规定去做，就应该处罚。同时，也对举报者应该给予一定奖励。”
还有人提出，狗的粪便给环卫部门增加了许多工作量，应该交费给环卫工人开工资。收费问题，引起了大家热议。
争论焦点2：大型犬问题
通过本报参加此次征求意见会的戴先生说，他的老伴曾有这样的遭遇：5年前，老伴出门晨练，一只大狗突然撒欢向她扑来，她当场被吓得瘫坐在地上。事后，老伴得了冠心病，在医院花了3000多元治病。到现在，老伴仍然十分怕狗，可谓得了“怕狗症。”
他的话引起了大家的同情，有一名代表随即表示：“城区就应该杜绝饲养大型犬，如果现在已经养的，绝对不能放出来。”
多名代表表示，城区内不应该饲养大型犬。不过，养狗代表陈先生却主动举手，表达自己的观点。“我觉得可以养大型犬，但要文明养犬，最主要的是就是养狗者有责任心。”他饲养了一条阿拉斯加犬，饲养了10个月，体重已经达到了50公斤，是一条不折不扣的大型犬。他称，通过他的训练，狗十分听话，让它坐它就坐，让趴下就趴下。而且，出门时，狗紧贴着他的腿，并不主动扑人。
“如果不听话呢？”有人问。“我会对它说NO。”陈先生回答。有人笑着说：“你家狗真厉害，能听懂两国语言。”这句玩笑让现场气氛又变得融洽。陈先生的意见是，规范好养狗者，才能规范好狗的行为。
随后，大家又对禁止携犬出行的时间和场所、犬类死亡后如何无害化处理等问题进行了讨论。
共识：反对城市里进行经营性养狗 得到大家共识
市民黄先生曾是一名养犬者，现在没有养犬。他提出了一个新建议。“如果养狗的目的是给生活带来欢乐，给人慰藉，我觉得应该允许，但我反对在城市里进行经营性养狗。”他的建议，引起了大家的强烈共识。修保询问，有多人支持他的看法，超过三分之二的人都举手赞同。
此外，大家对于携犬出行的限制措施也有共同意见，应该规定牵引绳索。对于犬类排泄物，大家都表示应该由狗主人及时处理。
会将市民建议写入《条例》草案
经过4个小时的热烈讨论，征求意见会圆满结束。修保表示，此次会议，参会代表畅所欲言，真实客观地反映了养狗者与不养狗者的心声。他们会将碎片化民声整合为“有效民意”，进一步完善到《条例》草案中。在此，他感谢大家的积极参与。
吉林市人大常委会法工委法规处处长钟耀刚表示，这种委托第三方起草法规的情况，是吉林市享有并实施地方立法权近30年来的首次。此次征求意见会，也同样具有划时代的意义，通过征集市民的意见和建议，提高了立法参与度，有利于立法更具有公开性、民主性、科学性。
新文化报（李洪洲）
