吉林省发布《关于推进避暑休闲产业创新发展的实施意见》
近日，省委、省政府出台《关于推进避暑休闲产业创新发展的实施意见》（吉发〔2018〕21号，以下简称《避暑意见》）。下面由我介绍一下情况。
一、出台背景
吉林省属于温带大陆性季风气候，四季分明，生态环境优良，避暑实体资源富集，山水林田城品质好、密度大，“一山”、“三江”闻名世界；康养资源独特，是全国北药基地、生态大省、农业大省、森林转型重点地区，处于世界长寿纬度带，是中国四大避暑区域避暑资源和条件最好的省份之一。
据中国气象局公共气象服务中心、中国旅游研究院《吉林省夏季避暑旅游气候适宜度分析报告》，2008年－2017年的近10年中，吉林省消夏旅游期（5月－9月）白天旅游活动时段（9－20时），有效平均气温为22.1℃，平均日相对湿度约70.4%，平均日风速2.7米/秒，平均日常时数7.2小时，平均降水量502.2毫米。吉林省夏季平均避暑旅游气候适宜度指数明显优于全国平均水平，位于全国前列。
为深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，充分满足人民群众对避暑休闲美好生活的高品质需求，向改革创新要动力，向时间空间要产业，向生态气候要效益，努力将我省建设成为世界知名、国内领先的避暑休闲名省和新兴旅居大省。为加快建设幸福美好吉林提供强大支撑。去年以来，我们会同有关部门代省委、省政府起草了《关于推进避暑休闲产业创新发展的实施意见（讨论稿）》，旨在通过理念创新、文化创新、商业创新、资本创新、管理创新等，抢占全球20亿、全国3亿的有效避暑人群市场，打造新产业，发展新经济，为吉林省振兴发展注入新动能，这将是落实习近平总书记生态文明思想的又一生动实践。
当前，全球气候变暖，夏季高温频现，南方火炉城市不断增多，避暑需求旺盛，市场潜力巨大，把引进旅游者和旅居新人口作为带动人流、物流、信息流、资本流的重要渠道和手段，这是当前我省坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，继续深化供给侧结构性改革，加快促进产业要素提升的最佳选择。
我省避暑休闲产业还处于起步阶段，产品粗放，产业链条短，产业体系不完善，资源优势向生产力优势的转化不充分，避暑休闲产业的综合效益没有得到有效发挥，发展机制体制有待进一步创新突破。发展避暑休闲产业，壮大夏季避暑休闲产业规模和质量，与冬季冰雪产业形成“两季繁荣、带动春秋”的格局，对于率先将旅游业建设成为我省第四大支柱产业，推动全省经济发展再上台阶具有重大意义。
二、主要内容
《避暑意见》共分3个部分，15个方面，旨在立足于优良的生态环境，利用好全域温润清爽的战略性气候资源优势，重设起跑线，发展新经济，创新推进避暑休闲产业高质量发展：
（一）总体要求。主要包括指导思想、总体思路、基本原则和发展目标。 一是创新提出发展避暑休闲产业的“五大原则”。 即：以人为本、改革创新、绿色发展、文化生成、四季融合。 二是 创新谋划 避暑休闲产业的 框架体系。 以供给侧结构性改革为主线，着力于“三季应一夏”的时间优势，着手于“三带一二”的避暑新经济，着实于“山水林田城”的发展空间，着眼于“旅居新人口”的战略高度，统筹推进“一山引领三江、名城带动全域”的发展格局，全力营造“宜游、宜养、宜居、宜业”的发展环境，系统构建“特色鲜明、创新驱动、功能完善、交叉融合”的现代避暑休闲产业体系。 三是创新确立 避暑休闲 产业的目标体系。 到2022年，基本建设成为国内首选的避暑休闲名省、新兴旅居大省、国家避暑中心，特色鲜明、系统完善的避暑新经济初步显现。实施“百千万避暑产业活力工程”，培育百家国内外知名避暑休闲领军企业、千家创新型中小企业，万名双创人员参与发展。产业综合收入超万亿，各类产业集聚区达到30个、基地50个，建成10个以上避暑名城，打造20个以上特色避暑名镇；年避暑休闲过夜游客达1亿人天，省外、境外到吉旅居人口达100万人；避暑康养、旅居、研学三大新兴业态行业集中度超过30%；引进高水平创新团队50个，高端双创人才新增1000人以上；避暑产业创新科技投入比例大幅提高。全省形成名山引领、名城带动、多链联结、区块融合的全域避暑空间新格局；“三季应一夏”的时间效应充分释放，形成“22℃的夏天”品牌形象和“避暑到吉林”的市场号召力。
（二）注重避暑休闲文化的挖掘。即有对于吉林独特的历史文化、民族民俗文化、红色文化、新中国工业文化、黑土地农耕文化等传统文化的深耕；又致力于推进避暑休闲与时尚文化相生相促、相辅相成，大力弘扬消夜、美食、运动休闲、时尚艺术、音乐娱乐等新风尚；还有对于吉林地处东北亚核心区域的多元文化的挖掘，对于以“低温养生”为核心的新型避暑休闲文化的培育。同时，突出打造延边州《阿里郎花》、吉林市《梦回乌拉》和省歌舞团《人·参》等演艺品牌；支持和鼓励全省各地拍摄宣传片、纪录片，创意开发以避暑休闲为题材的出版物、游戏、动漫和微电影等，做大旅游载体平台。
（三）注重多样化避暑休闲产品供给。 优化提升“四大”传统业态。 1. 打造长白山山地避暑新标杆，建世界避暑名山，规划统筹城镇发展，全域协同创新发展；2.丰富拓展滨水避暑，统筹沿江综合开发，创新开发滨湖避暑，打造西部草原湿地生态旅游带；3.加快开拓森林避暑，强化政策推动功能转换，增强森林新业态供给，加快传统森林业态升级；4.提质升级乡村休闲，转型增值休闲农业，全面提升乡村旅游，拓展农民增收空间。 突破发展“三大”新兴业态。 1. 优先发展避暑康养，做“精”医药康养，做“特”温泉康养，做“活”运动康养，做“优”美食养生，做“大”康养集聚区；2.重点推进研学旅行，建设一流研学基地，开发特色研学产品，提升研学运营能力；3.引导激发避暑旅居，实施“一去三引”战略，释放资源共享经济。
（四）注重避暑关联产业发展。 积极拓展产业链条。 大力推动产业要素集聚，由游客聚集、引导消费聚集、促进产业聚集、形成产业集群化发展；大力培育“避暑旅居+服务创新产业链”，进一步引导旅居人口就业创业；大力推进“避暑康养+医养+食品+产品制造产业链”，“避暑运动+节事赛事+装备制造产业链”、“避暑休闲+电子商务+特色产品产业链”。 重点强化“三大”产业支撑 。 1.加大人才智力供给，创新人才培养方式，加快培养一批康养、医养、运动、林业、地产转型、红色、工业、乡村旅游等紧缺服务人才；2.强化激励科技创新，技术整合产业创新，提升信息科技发展水平；3.扎实补足基础短板，夯实基础设施建设，打造旅游集散体系。
三、近期工作安排
一是加强组织保障。省旅游产业发展领导小组要统筹协调推动避暑休闲产业发展，各地、各部门应当严格遵循相关的法律、法规和政策的规定，根据工作职责制定实施细则和切实可行的工作方案；将避暑休闲产业发展列入全省旅游工作绩效考核，跟踪问效，强化落实，形成奖惩机制。
二是加强宣传解读。通过召开新闻发布会开展集中宣传，整合重点媒体资源开展深度宣传，组织政策解读培训会开展相关行业宣传，进一步推进省直各部门与各地政府凝聚工作合力，吸引各类市场主体投资创业。
三是确保政策落地。按照《避暑意见》提出的重点任务，各地、各部门将制定详案，细化措施，明确期限，确保各项政策措施具体化、可操作、能落地。省里将对配套方案措施的操作性、针对性开展评估，同时列入省委省政府年度督查计划。
