关于加快推进社团组织发展的意见
26.10.2015 15:14
本文来源: 供销合作社
吉合团字〔2015〕110号
关于加快推进社团组织发展的意见 各市（州）、县（市、区）供销合作社，省社直属各协(学)会: 加快推进社团组织发展，是供销合作社深化综合改革的迫切需要，是整合为农服务资源、延伸服务平台、完善农业社会化服务体系、打造中国特色为农服务的综合性组织的重要途径和重要举措。近年来，我省供销合作社各级各类涉农行业协会等社团组织稳步发展，拓展了供销合作社为农服务功能，在搞活农产品流通、完善农业社会化服务体系、促进农民增收等方面发挥了重要作用，成为凝聚系统内外、不同层级同业企业和相关社会组织的重要载体。为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》(中发〔2015〕11号，以下简称《决定》)和《中共吉林省委 吉林省人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》(吉发〔2015〕18号，以下简称《实施意见》)，进一步加快供销合作社系统社团组织规范发展，积极构建上下贯通的组织服务体系，实现与供销合作社联合社融合互补、协同发展，形成为农服务合力，提出如下意见： 一、指导思想和总体要求 （一）指导思想 坚持以《决定》和《实施意见》为指导，以提升能力素质和有力发挥作用为目标，以落实政策制度、完善体制机制、健全组织体系为保障，以机制完善、结构合理、行为规范为基本要求，加快推进全省供销合作社社团组织发展，构建形成上下贯通的组织服务体系，增进供销社层级之间、社有企业之间、供销社与农民专业合作社及广大农民群众之间组织、经济、利益联系，使社团组织成为供销合作社联合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系的载体和依托。 （二）总体要求 完善政策措施，与践行为农服务宗旨目标相一致，与联合社职能转变、社属企业转型升级相协调，着力强化社团组织与联合社融合互补、协同发展；创新体制机制，着力强化社团组织市场化运作、实体性建设和企业化管理；革新管理方式，着力强化社团职能作用发挥和服务能力提升；坚持培育发展与规范管理并重，着力强化社团组织自律发展和民主管理；有效整合社会资源，促进联合发展，着力强化系统内外涉农社团组织之间的联合合作。 二、工作目标和主要任务 （一）工作目标 紧紧抓住深化供销合作社综合改革的有利契机，全面提升社团组织发展水平，在未来5年时间里，全省供销合作社系统社团组织增长20%，总数达到886个；完成对现有1/3左右不规范或不能发挥作用社团组织的规范整顿和改组改造；扶持抓好省直和9个地区20个具有一定规模实力和行业影响力，管理规范、服务专业、作用明显、公信力强的“龙头型”社团组织建设；供销合作社传统行业、新兴行业县（市）以上建会率分别达到60%和30%，各级供销合作社社属企业、农民专业合作社和农产品经纪人入会率达到80%。通过建设发展，使社团组织体系更加健全完善，内部管理更加规范，与农民利益联结更加紧密，服务功能更加完备，构建形成上下贯通的组织服务体系，基本建立起适应市场经济发展要求的管理体制和运行机制，推动实现社团组织与联合社融合互补、协同发展的目标。 （二）主要任务 1.落实社团组织职能。各级供销合作社要进一步转变职能，把适宜于社团组织行使的职能委托或转移给社团组织，进一步落实社团组织在自律、服务、代表和协调等方面的基本职能。一是要积极宣传贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，围绕规范市场秩序，健全各项自律性管理制度，大力推动行业诚信建设，建立完善行业自律性管理约束机制，规范会员行为，协调会员关系，维护公平竞争的市场环境，切实担负起实施行业自律的重要职责。二是要真心实意、全心全意地提供全方位、全过程的综合服务，帮助会员提高素质、开拓市场，增强创新能力和改善经营管理。三是要强化行业话语权，牵头或参与相关机构和组织共同组成的行业会商机制，及时掌握国内外行业发展的最新动态，密切跟踪行业市场走势，积极反映行业发展中遇到的困难和问题并提出政策建议；强化行业主导权，建立完善政府与行业之间的信息沟通平台，代表行业参与相关宏观调控和产业政策的研究、制定，参与制订修订行业标准和行业发展规划、行业准入条件等政府委托任务。四是要积极协调解决社团组织间、社团组织与其他经济组织间、会员之间、会员与其他社会经济组织间的关系及其在生产经营活动中发生的纠纷、矛盾和争议；积极沟通与政府及有关行政职能部门之间的联系，协助政府及有关职能部门开展管理工作。 2.提升社团组织服务水平。各级供销合作社要通过开展专业培训、服务成效评估、人才教育培训，服务品牌项目建设，组织承接政府购买服务等措施，全面提升社团组织的服务水平，拓展服务功能和领域，使社团组织真正成为供销合作社为农服务的骨干力量，带动行业持续快速发展的重要力量。一是要积极对行业、产业重大战略性课题进行前瞻性、系统性研究，为政府宏观调控和决策部署提供依据，建言献策。二是要主动承接政府为农村经济、农业生产、农民生活提供综合性服务的任务；主动承接农业开发项目，扶贫项目，承担农业产业化、农业综合开发、农业技术研发等工作；主动承接政府购买的行业信息、行业调查、行业培训、资质认证等服务。三是要扎实开展调查研究，加强对行业发展态势、市场行情的分析研判，推出行业情况的月报、快报、专报等信息服务产品，满足政府宏观调控决策需要，满足会员生产经营需要。四是要着力打造品牌、精品活动，做优、做精社团组织的品牌活动（博览会、展销会、交易会、学术年会、高端论坛等），为会员提供产品展示展销、交易洽谈服务，搭建交流、合作、创新发展的平台；实施品牌战略，打造行业品牌，提升产品竞争力和行业发展水平；拓展外联渠道，广泛参与和开展交流活动，支持和引领会员开拓市场。五是要搞好教育培训、资质认证、技能鉴定以及项目建设、市场开发服务。充分利用社团组织自身优势，推广新产品新技术新模式，在促进行业生产、流通方式升级中发挥引领作用。六是要积极开展法律、政策、技术等咨询服务，及时协调解决行业发展中遇到的困难和问题，为行业争取相关扶持政策，维护行业及会员权益。 3.规范社团组织运行机制。各级供销合作社要坚持实行市场化、社会化运行模式，切实保证社团组织规范运作、规范发展。一是要健全法人治理结构，完善会员代表大会和理事会制度，规范内设机构和工作流程，完善重大事项、重要活动集体决策制度，真正实现权责明确、协调运转、有效制衡。探索建立监事会、实行会长轮值等制度，形成民主、科学、高效的决策、执行和监督机制。二是要扩大会员社团工作的参与度，积极推行会务公开，健全完善会员联系机制，保证服务重心贴近会员和行业需求，提高社团的凝聚力和公信力。要有针对性地解决民主管理意识淡薄、执行章程流于形式，缺乏资金积累制度和风险保障制度，会务公开不够等方面的突出问题，推进民主、开放办会。三是要建立健全财务制度，接受审计部门、会计主管部门、税务部门的监督检查，接受会员、政府有关部门和社会的监督。四是要建立科学的选人用人机制，切实加强社团组织队伍建设。县以上供销合作社设立的社团组织的日常办事机构至少有一名专职工作人员。五是要坚持非营利性的原则制定会费收取标准和办法，依法依规收取、管理和使用会费，自觉接受监督。 4.夯实社团组织根基。各级供销合作社要坚持开放办会，打破隶属关系、所有制性质、经营规模的界限，大力支持依法设立、规范运作、有效履行基本职能的社团组织广泛吸纳企业、事业单位、社会团体和广大农户入会，扩大会员覆盖面，不断扩大社团组织的代表性和影响力，夯实社团组织发展的根基。一是要做实“协会+企业”模式，大力支持涉农企业特别是供销合作社社属企业兴办协会，依托供销合作社系统社有企业门类众多、分布广泛的独特优势，积极吸收系统社属企业加入社团组织，并将龙头企业负责人吸收到社团组织的领导岗位上来，力争实现社属企业加入社团组织“全覆盖”。二是要适应农业规模化发展的要求，做实“协会+合作社+农户”模式，大力发展农村专业合作社、综合服务社等各类合作经济组织以及农民种养大户、家庭农场等新型农业经营主体加入到社团组织，发展和壮大社团组织力量；三是要围绕农产品生产、加工、流通、销售、服务等产业链条的诸环节，大力发展农产品经纪人协会，发展农产品经纪人队伍。 5.优化社团组织结构布局。各级供销合作社要积极围绕综合改革的目标，通过培育发展和改革调整的办法，进一步优化社团组织的结构和区域布局。一是要依托供销合作社的传统产业和优势领域培育发展社团组织机构，形成供销合作社独特竞争优势和核心竞争力。二是要着眼现代农业细分和综合服务要求，加快在金融、电子商务、现代物流、农村养老、消费合作等新兴行业上积极组建新的社团组织机构，拓展服务领域。三是要适应为农服务产业链条延伸、细分的新形势，加快在农产品生产、加工、仓储、运输、流通等环节组建设立社团组织，扩大组织规模，延伸服务领域。四是要进一步优化社团组织区域布局，允许跨越供销社层级，打破行政区划、所有制、经济规模等界限组建设立社团组织。五是要坚持从实际出发，选择具备一定规模实力、行业影响力或发展潜力的社团组织，重点给予资金、项目扶持，做大做强或培育发展一批具有显著示范作用和广泛影响力的社团组织，推动向专业化、品牌化、规模化方向发展。 6.严格社团组织监管。各级供销合作社要切实履行职责，对各类涉农社团组织在积极培育发展的同时，坚持依法遵章，严格监管。一是要综合运用年度检查、定期或不定期督导调度、社会评估、绩效评价、信用建设等监督管理手段，对社团组织履行章程、开展活动、使用资金等进行的监督管理。二是要规范和完善社团组织设立登记管理和备案制度。设立社团组织要在依法向民政部门申请登记、取得法人资格后，建立社团组织档案进行登记管理，并报上一级供销合作社机关备案。三是要建立重大事项报告制度。监督指导社团组织及时上报重要的行业集会（会员大会或会员代表大会、换届选举会议、规模较大的研讨会、报告会、学会活动）、行规行约修订、重大决策活动，创办刊物、举办展览会和规模较大的培训班、给会员颁授资格证牌、组织考察学习、收受捐赠和资助等活动的动议筹划、组织落实和成果成效情况。四是要配合有关部门坚决查处社团组织垄断市场经营，扰乱市场秩序，妨碍公平竞争，损害消费者、非会员合法权益，损害社会公共利益行为。 7.建立健全社团组织退出机制。各级供销合作社要采取合并、重组、注销、改制等方式，对现有社团组织进行改革调整，建立健全社团组织退出机制。对开展活动不规范、无专职工作人员、无固定办公场所、无经费来源、内部管理混乱、不按规定时间参加年检以及不符合年检要求的社团组织，应限期整改或进行归并重组；对名不符实，缺乏行业代表性，不能维护和代表会员利益，不积极开展活动的社团组织要予以撤销、注销。 三、保证措施和组织领导 （一）保障措施 1.培育专业化社团组织队伍。一是建立社团组织工作人员公开招聘机制。根据工作岗位需要，面向社会公开招聘各种专业人才，吸引行业中的专家、技术骨干和优秀大学毕业生、复转军人到社团组织工作，优化人员结构，提高队伍素质。探索建立秘书长公开选聘机制，支持和鼓励社团组织面向社会公开选拔招聘优秀专业人才担任秘书长。支持聘请涉农企事业单位、大专院校、科研院所退休（或离开现职领导岗位）的领导同志和专家学者担任社团组织领导（或名誉）职务。二是要着眼于更高的标准、更广的视野、更宽的领域的要求，从政策、知识、技能等多个角度，加强对全系统社团组织主要负责人的培养培训，丰富和优化知识结构、提高工作能力。省社拟用两年时间，对系统市县以上供销合作社所属社团会长（理事长）、秘书长培训一遍。 2.促进系统内外社团组织间的联合与合作。一是要积极推进社团组织之间的横向联合和上下对接，全省性社团组织要引领和带动各地建立地方性社团组织，地方性社团组织可自愿加入全省性社团组织成为其单位会员，全省性社团组织要努力创造条件，积极申请加入全国性和区域性社团组织。允许打破行政区划、所有制、经济规模等限界限制加入同类社团组织。二是要探索建立社团组织之间联席会议制度，指导社团工作突破单个服务组织的局限性，加强联合合作，实现资源共享、优势互补。加强全省性与地方性同业社团组织之间的联系与合作，就合作的目标、领域、机制、方式、责任与义务等方面，在行业信息统计、行业标准制定、职业技能培训、反映诉求、行业自律、重大业务活动、开展交流合作等方面，开展全方位合作或单方面合作。 3.坚持市场化运作、实体性建设和企业化管理的发展方向。一是要统筹社团组织和企业发展，充分发挥龙头企业作用，把业内骨干企业吸纳到社团组织中来，把业内龙头企业的优秀负责人吸收到社团组织领导岗位上来，提升社团组织的行业影响力。具备条件的社团组织，可以探索由社属龙头骨干企业主要负责人担任协会主要领导，推动社团组织与社属企业一体化发展。二是要积极引导和鼓励社团组织与企业通过多种形式，广泛开展业务和项目合作，实现社团组织与企业的共业共兴共荣。社团组织应大力吸纳社有企业为会员，社有企业也要积极加入社管社团组织，推动社团的行业服务与供销社社有企业经营服务的有机对接，双方互补，共同发展。三是要在不偏离服务宗旨和非营利特性的前提下，根据社团组织特有的性质和功能，不断发现和挖掘政府、行业和企业需求，按照市场化要求，充分利用自身的平台和资源进行业务开发，探索与其他组织合作，实现共赢和多赢，推进社团组织实体性建设。四是要运用战略管理、品牌管理、服务营销、客户管理等企业经营管理方略，通过市场化运作、商业化运营，不断提高会议展览、产品宣传推介、信息咨询、行业培训等服务的层次和质量，增强社团组织自主发展能力。 4.强化对社团组织的政策支持。一是要把社团组织发展作为一项主要内容统一列入全系统“十三五”发展规划，形成与全省供销合作社改革发展相适应的社团组织整体发展规划。二是要把推进全系统社团组织发展作为《供销社综合改革试点工作方案》重要内容，通过试点取得可复制可推广的经验。在有条件的地方先行开展建立农合联组织试点，创新管理体制，探索实行农村合作经济组织联合会与供销合作社联合社一体化运行机制，引导农村各类合作经济组织、涉农龙头企业、工商企业联合合作，共同为农民和各类新型农业经营主体提供生产、供销、信用等综合服务。三是各级供销合作社要进一步加大对社团组织发展项目的支持力度，有步骤地将适宜社团组织行使的行业统计、标准制定、技能培训等职能委托或转移给社团组织。对于社团组织擅长的、适合市场化运作的业务工作，应通过“购买服务”的方式或法律法规允许的方式进行并支付相应的费用。四是省社将积极争取财政部门和全国总社的支持，充分利用好供销社改革发展资金和有关扶持政策，支持社团组织发展。条件成熟时，建立“全省供销社系统社团组织扶持基金”。 （二）组织领导 1.切实加强组织领导。各级供销合作社要高度重视，将社团组织建设纳入日程、摆上位置，切实加强组织领导，确保社团组织规范、健康、有序发展。省社成立社团发展处，将进一步加大组织、协调和指导力度，确定一批重点发展县和重点扶持的社团组织，并将社团组织发展纳入系统年度综合业绩考核。要转变行政化的思维理念和工作方式，调整建立促进社团组织发展的专门工作机构，细化工作任务和措施，加强政策指导、业务协调等服务工作，并在人、财、物等方面给予优先安排和重点支持。 2.积极争取政策扶持。各级供销合作社要经常向当地党委、政府汇报社团组织发展工作，争取政府出台对供销合作社社团组织工作的政策支持。潜心研究、用足用好现有支持社团组织发展的相关政策，积极与金融、工商、税务、农委、民政等部门协调，争取资金、优惠政策和项目支持，争取各级政府和相关部门每年安排一定比例的扶持资金。 3.认真总结经验典型。各地要注意发现和培育推进社团组织规范化建设中涌现出来经验典型，对可复制、可借鉴、可推广的好经验、好做法、好模式，要认真总结，并通过各种有效形式进行宣传和推广，发挥示范带动作用。 吉林省供销合作社 2015年10月26日本文来源: 供销合作社
26.10.2015 15:14