编制标准化服务规程 同一事项无差别受理同标准办理 吉林省公安机关制定出台《吉林公安审批服务事项标准化指引》
记者8月14日从省政府新闻办召开的新闻发布会了解到，为全面提升全省公安机关审批服务标准化、规范化、便民化水平，助推我省打造公平竞争的营商环境，省公安厅对省、市、县、派出所4级310项公安办事事项逐项编制办事标准，制定出台了《吉林公安审批服务事项标准化指引》。
制定标准破除差异化难题
去年以来，中办、国办和省两办相继对审批服务标准化做出系列部署。今年6月25日，李克强总理在全国深化“放管服”改革会议上强调，改革要做到规则公开透明。景俊海省长同日指出，各部门拿出“放管服”目录，省政府7月底召开常务会研究。副省长、公安厅长刘金波要求，以权力清单为基础，以规范服务标准为目标，对公安审批服务事项的要件、流程、时限等内容进行重新梳理，细化量化服务标准，逐项编制标准化服务规程。
近年来，我省公安机关相继开展简政放权改革，取消和下放了一批审批服务事项；梳理各类权责清单，厘清了公安权责边界；建设优化“互联网+公安”综合服务平台，提升了网上政务服务水平；深入推进“只跑一次”改革，减少了企业和群众现场等候时间。
随着各项工作深入开展，省公安厅相关部门发现，由于各地对审批服务事项的理解和把握不同，造成梳理事项不全、事项名称各异、拆分标准不一、数量差异巨大等问题。这些问题对一网通办、异地代办等审批服务手段的深度应用造成不利影响。
省公安厅巡视员刘福军表示：“全省公安机关迫切需要以标准化措施解决存在的问题，达到同一事项无差别受理、同标准办理，使减环节、减材料、减时限、减费用更加清晰、直观，进一步约束自由裁量权，降低制度性交易成本，方便企业和群众办事。”
法治思维推进审批服务改革
省公安厅对准发展所需，回应民心所向，坚持在法治下推进改革，聚焦影响企业和群众办事创业的堵点痛点，按照以点带面、以面带线的工作方式，参考《国家级基本目录》，依据省级公安权力清单梳理省级审批服务事项，并就差异化较大的事项召集长春、吉林、四平等重点地区深入开展调研座谈和反复论证。历时半年时间，经过多次补充和完善，标准化工作完成。
审批服务标准化的成果主要体现在《吉林公安审批服务事项标准化指引》中。全省公安审批服务事项共计310项，每一事项包含办理时限、办理依据、审批要件、办理流程等41个要素。按办事层级分为：省级事项9项、市级事项63项，县级事项19项，派出所事项105项，跨级联办事项114项；按警种类别分为：国保2项、治安37项、禁毒6项、户政105项、经文保1项、出入境58项、网安4项、交警91项、边境管理6项；按行政权力类别分为：行政许可187项、行政确认123项，已在公安厅门户网站上公示。
据了解，这310项审批服务事项的设立一律依据法律法规，注重破除审批服务中的体制机制障碍，坚决革除不合时宜的陈规旧制，同时消除审批服务中的模糊条款，属于兜底性质的“其他材料”“有关材料”逐一加以明确，构建了更加系统完善、科学规范、运行有效的公安审批服务制度体系。
目前，省公安厅在全省78个政务大厅和1392个公安服务窗口公开统一规范的办事指南和办事流程图，在各级公安外网全面公布，让公安审批服务在阳光下运行，让办事者成为改革的监督者、推动者、受益者，实现“规范服务”。
标准化使“放管服”提质增效
审批服务标准化是公安机关深化“放管服”改革和“只跑一次”改革的重要举措，是深入推进审批服务便民化工作的重要抓手，同时也是落实“数字吉林”建设，推进吉林“互联网+公安”综合服务平台同省政务服务平台融合对接的基础性前提性工作。
据介绍，审批服务标准化将进一步提升我省公安审批服务能力和水平，方便企业和群众办事创业。省公安厅推行“多证合一”改革，累计办理“多证合一”证照68.9万份，企业刻制公章升级为“零跑动”，28万户企业从中受益。推行“证照分离”改革，6个事项共减少5个办事环节，审批时限缩减三分之一，取消“因私出入境中介机构资格认定”审批，受到企业好评。推行“双随机一公开”监管，使随机抽取检查人员、随机抽取检查对象、公开检查结果的检查方式成为工作常态。推行“减证便民”行动，取消没有法律法规依据的证明事项31项、19类。调整收费标准，7月1日起，因私普通护照由160元/本降低为120元/本，往来港澳通行证由80元/本降低为60元/本。
省公安厅还坚持运用互联网思维和手段，推动公安审批服务事项与互联网、大数据、人工智能等信息技术深度融合。着眼“共享”，坚持全省一个标准、上下一致、层级打通，实现审批服务数据“全网无障碍流转”；着眼“效率”，坚持一窗受理、一次办结，企业和群众办事最多跑一次；着眼“集约”，加快实现一网通办、异地可办，打破平台壁垒，实现机动车全国“通检”，身份证、出入境证、小型汽车驾驶证省内“通办”，亲属关系、户口登记内容变更、注销户口、临时身份证明“跨所通办”；着眼“公开”，实现清单之外无审批，事项之外无政务，推动审批服务扁平化、便捷化、智能化，让数据多跑路，群众少跑腿。
下一步，省公安厅将继续坚持把服务经济社会发展、增进人民福祉作为加强和改进审批服务标准化的根本出发点和落脚点，不断将全省公安机关“放管服”改革推向深入，努力为促进经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更持续发展创造优质高效的服务环境。
东亚经贸新闻记者 周东魁 实习生 张宇轩