【吉林日报】“优秀公安局”是这样炼成的——集安市公安局开展队伍正规化建设纪实

　　近年来，集安市公安局先后被公安部授予信访工作先进集体；被省公安厅授予公安系统先进集体和“全省优秀公安局”；连续3年获得“全省执法质量优秀单位”殊荣；保持了2005年至今无民警违法违纪案件发生的纪录。

　　以人为本，确保思想政治工作常态化

　　队伍正规化建设工作开展以来，集安市公安局始终坚持将思想政治工作作为基础性、前瞻性、保障性的工作进行定位、思考、推进。在做好主题教育、思想讨论、队伍分析等常规性思想工作的基础上，坚持以理服人，以情带兵，增强了队伍的凝聚力和向心力。一方面维护了民警的执法权益。去年以来，共为民警维权11起。现在，各单位遇有疑难案件、争议案件，纪检督察均提前介入，重要环节跟踪维权，既温暖了警心，又坚定了民警执法的信心。另一方面，着力解决民警生活上的后顾之忧。特困民警邹国民全家4口人居住在38平方米、无供暖的老住宅楼里，局党委通过多方协调为其换上了60平方米的新楼房。同时，充分考虑民警的所需、所想、所盼，积极落实从优待警措施、落实民警年休假、年体检制度；建立民警重大伤病救治绿色通道，通过民警互助基金会对6名患重病民警进行了有效救治，为全警购买意外伤害保险；建设了330平方米的警官食堂和交通检查服务站，购置了新型流动警务车、特警车、缉毒检查车等警务车辆。在此基础上，完善出台了《集安市公安局队伍正规化建设管理规定》，落实精细化管理和积分式考评，进一步提高条例条令的贯彻力和执行力，实现了队伍正规化建设由粗放型管理向集约型转变，切合民警价值取向，增强民警的荣誉感和归属感，不断丰富警营文化生活，开展“我讲我身边民警故事”比赛，在“八一”前夕与驻地部队联合举办《携手促和谐共筑中国梦警民联欢共庆“八一”》文艺晚会，多次开展篮球、足球、排球、书画展览等文体活动，使警营文化活动开展得有声有色、丰富多彩。

　　建章立制，实现组织管理工作规范化

　　没有规矩，不成方圆。近年来，集安市公安局围绕激活力、挖潜力，以规范促实用，强管理优结构。在选人用人上，制定了《所队长任职资格制度》、《中层领导干部竞争上岗实施办法》，本着“能者上、平者让、庸者下”的原则，严格落实竞争上岗、定期轮岗工作，形成人尽其才、优胜劣汰的良好机制。去年以来，先后对4个凝聚力不强的中层班子进行了调整；对6名群众满意率低的中层领导进行了免职、15名工作能力突出的民警进行了任用，完成了3个地方派出所、13个边防派出所所长“进班子”、民警进“村两委”工作任务。在集安市委、市政府的关心支持下，集安市公安局本着保障基层、倾斜基层的原则，实现基层所队公用经费按规定标准按需保障。同时，优化警力配置，盘活警力资源，按照1名机关民警、10名基层民警的比例配备警力，形成了金字塔型的警力配置格局。并按照慎用警力、科学调度的原则，区别一般和重大警情情况，制定了《处置突发警情警力调动规范》及《处置突发警情警力分配表》，对遇有重大警情领导权限、装备保障、部门职责、调用程序、人员数量等进行明确规定。特别是在处置重特大案件工作中，第一时间集结警力，第一时间赶赴现场，高标准、高质量地完成了工作任务。

　　创新模式，推动教育训练工作实战化

　　教育训练是队伍建设的重要环节和关键所在，又是队伍正规化建设的基本要求。从队伍正规化训练入手，根据各警种特点、部门实际，集安市公安局创造性地提出了执法勤务机构3个“三分之一”有机结合的练兵措施。即：三分之一的警力下社区、三分之一的警力值班办案、三分之一的警力集中练兵，有效地缓解了练兵不办案、办案不练兵的工训矛盾，促使全局民警形成了该办案时就办案、忙完办案去练兵的参训理念，真正实现了由“要我练”到“我要练”的转变，使得“向素质要警力”有了实质性内容。在此基础上，以信息化应用为重点，利用轮值轮训机会对参训人员进行“四熟”、“四会”集中培训，全局进行“一对一”包教包会，推行信息网上录入、案件网上办理、数字网上查询、信息网上研判，使领导和民警人人养成上班先开机、每天必上公安内部网的工作习惯，坚决打造“不懂信息化的领导将会失去指挥权，不懂信息化的民警将会失去执法权”的信息化学习应用氛围。同时开展了以政治理论、基本法律、业务知识为主，综合管理类民警重点开展理论常识、公文写作的训练，达到了站着能说、坐下能写、下基层能指导、会做群众工作的工作目标，执法勤务管理类民警侧重专业化培养，注重提高侦查破案、执法管理的训练；派出所民警重点加强群众工作能力训练，实现了人人适应岗位、人人精通业务、人人胜任本职的责任目标。

　　多方参与，促进监督制约工作多元化

　　失去制约的权力是可怕的，失去监督的民警是危险的。集安市公安局党委坚持早打预防针、建好防火墙、设置高压线，确保让权力在阳光下运行。首先，从内部监督入手，围绕“五条禁令”、《内务条令》等的贯彻落实，制定出台了《集安市公安局队伍正规化建设管理规定》，日督察、周通报、年奖惩，形成了铃声上下班、指纹签到等日常运行机制，有力地增强了民警的条例条令意识和大局意识，展现了公安工作的新面貌、新秩序、新水平。同时，畅通外部监督渠道，充分利用人大政协汇报会、政行风监督座谈会、老干部茶话会、警营开放日等有利契机，广泛征求意见、建议，通过自办电视栏目《集安警务报道》、社会网络集安吧等平台将全局队伍建设的主要活动、工作重点对外发布，让群众第一时间知晓、第一时间参与、第一时间关注，构建了全局工作全市监督的工作格局。此外，大胆创新实施家庭监督。充分发挥父母、警嫂和子女8小时以外的监督作用：每月通报一次民警的遵规守纪、投诉上访等情况，每季度开展一次“民警8小时以外，总接触什么人、喜欢做什么事、愿意到什么地方”等情况的问卷调查，每半年召开一次家属座谈会，将意见较多的民警作为重点对象登门走访。2013年以来，通过实施家庭监督，发现有思想行为偏激的民警，并对他们进行了思想教育，很快转变了落后的思想状况。

　　集安市公安局负责同志对记者表示，公安队伍正规化建设是一项基础工程、系统工程、长期工程，我们要以创建“全国优秀公安局”为目标，迎难而上、奋力拼搏，不断推动队伍正规化建设工作再上新台阶，为实现集安经济社会全面跃升作出新的、更大的贡献。