全覆盖让党内监督不留空白

　　本报记者 姜 洁 赵 兵

　　2015年11月，中央办公厅印发《关于全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构的方案》，明确中央纪委设置47家派驻纪检机构，实现对139家中央一级党和国家机关派驻纪检机构全覆盖。

　　过去的一年，是深化纪律检查体制改革的重要一年，中央巡视工作和派驻机构全覆盖工作都取得了新进展，对于推进全面从严治党、强化党内监督意义重大。

　　亮剑形成震慑

　　巡视推动改革

　　中央巡视组代表中央去巡视，体现的是党中央的权威。巡视是政治巡视，不是业务巡视，提出的整改意见，都是中央的要求。

　　党的十八大以来，中央巡视工作已开展8轮，共安排100个组次，对149个地方、单位进行了巡视。其中，2015年巡视83个单位，按照地方、部门、央企、金融、事业5个板块类型，通过“板块轮动”，扎实推进全覆盖。在对31个省区市和新疆生产建设兵团巡视全覆盖的基础上，2015年实现对中管国有重要骨干企业和中央金融单位全覆盖，5个板块已经完成3个，完成全覆盖任务的52％。

　　要实现全覆盖，就必须创新方式方法，加快巡视的步伐。2015年第一轮巡视首次实行“一托二”，每轮一个组巡视两个单位，同类同步安排、分批集中汇报，提高工作效率和质量。第二轮巡视每组再增加1名副组长，形成“一正三副”格局，进一步增强了巡视组多管齐下、密集出击的能力。2015年第三轮巡视时，巡视组数量增加到15个，同时试点“一托三”模式，一个巡视组同时巡视3个单位，确保全覆盖任务按时完成。

　　巡视组实行模块化管理，成员由7—8个方面人员构成，其中在编人员约占1/3，借调人员约占2/3，由在编人员牵头，包括中央纪委机关、中组部、审计、财政、监事会、金融监管等部门人员，体现了“专业性、结构性、衔接性”特征：每组配备专业执纪人员、审计人员；每组配备2—3名副组长，并根据需要组成联络组、谈话组、信访组、文件组、内勤组等模块；各模块相互间紧密联系，有效发挥各方面人员优势，形成整体合力。

　　利剑出鞘，形成震慑。2015年，中央巡视组在发现问题上敢于较真、敢于碰硬，累计谈话1.5万余人次，受理各类信访12万余件次，发现了反映领导干部问题线索300余件、“四风”突出问题400余件，督促查处450余名非中管干部违纪违法问题。十八大以来，中央纪委立案审查的领导干部案件中，超过一半的线索来自巡视。通过巡视，有力扭转了被巡视党组织长期以来纪律松弛、组织软弱涣散的局面，推动了全面从严治党各项要求的落实。

　　巡视是发现问题，整改是解决问题。一年来，中央巡视组共向83个单位反馈了750个问题，提出整改意见650余条，督促被巡视党组织“即知即改、立行立改、全面整改”。武钢集团党委坚决落实管党治党主体责任，专项整治“靠钢吃钢”问题，清理出近3年违规事项2444项，涉及金额7.17亿元；中核建设党组集中开展了对违法出借资质、资金等的专项治理和应收账款、存货专项清理，其中资金拆借专项治理累计收回资金12.35亿元。

　　同时，巡视推动全面深化改革，建立长效机制。巡视对发现的共性问题，提出标本兼治的对策建议，促进完善体制机制。今年以来，中央巡视组向国务院和国资委等有关部门提出关于国企改革的意见建议159条，为中央深改办和国资委等有关单位提供专题报告22份，为全面深化改革提供问题导向参考。

　　此外，省区市和中央单位巡视工作坚持深化“三转”，巡视利剑作用更加彰显。2015年，省区市完成巡视任务2512个，发现“四个着力”方面问题33648件，发现厅级干部问题线索3991件，处级干部问题线索14760件，立案查处厅级干部265名、处级干部1386名；53家中央单位巡视组发现领导干部问题线索2125件，涉及局、处级干部1519名，有力遏制了腐败蔓延势头。

　　实现派驻全覆盖

　　党内监督不留空白

　　全面从严治党，必然要求党内监督全覆盖。

　　2015年1月，经中央审批同意，中央纪委在中央办公厅等7家中央和国家机关新设派驻机构，迈出了派驻全覆盖的重要一步，探索了综合监督的方式。3月，中央办公厅印发《中央纪委派驻纪检组组长、副组长提名考察办法（试行）》，明确了派驻机构领导班子建设要求。11月3日，党中央审议通过《关于全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构的方案》，11月20日以中央办公厅名义印发。目前，各纪检组主要负责人均已到位。

　　一年来，贯彻落实《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》，派驻机构工作不断改革创新，将党内监督的触角延伸到各个部门和单位，消除监督盲区。

　　——明确职责，理顺关系。派驻机构由中央纪委直接领导、统一管理，履行党的纪律检查职能。派驻机构和驻在部门是监督与被监督的关系，不再承担驻在部门领导班子履行主体责任相关的日常工作，进一步聚焦到监督执纪问责的主业上来。

　　——强化组织制度创新。坚持内涵式发展，把有限的编制集中起来、统筹安排，使改革效益最大化。在设置形式上，采取单独派驻和综合派驻两种形式。其中，综合派驻纪检组27家，纪检组在一家机关办公，管若干家的事，地位更加超脱，有利于增强监督的相对独立性和权威性。

　　——加强班子队伍建设。在领导班子建设上，落实《中央纪委派驻纪检组组长、副组长提名考察办法（试行）》，纪检组组长、副组长可以从纪检监察系统内和纪检监察系统外提名，真正把那些敢于担当、敢于负责、敢于监督的好干部选任到组长岗位上来。在干部队伍建设上，注重从中央纪委机关、驻在部门选调优秀干部。

　　聚焦全面从严治党

　　努力履行党章赋予的职责

　　巡视是对党组织和党员领导干部的巡视。中央巡视工作以党章为根本遵循，聚焦坚持党的领导、全面从严治党，紧扣“六项纪律”和“四个着力”，盯住“三个重点”。同时，将“两个责任”落实情况作为巡视监督的重要内容，着力发现被巡视党组织存在的党的领导弱化、党的建设空化、党的观念淡化、党的纪律软化、“两个责任”虚化等问题。比如，2015年第二轮巡视，中国铁路总公司党组严肃处理了19起违反中央八项规定精神的典型案件。

　　巡视坚持把纪律和规矩挺在前面，更加注重用党纪戒尺衡量被巡视党组织和党员干部，充分运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小。如2015年首轮巡视，中国电信党组对北京电信“顶风公款吃喝和高消费娱乐”问题进行了严肃查处，党纪政纪处分52人，追缴相关费用8.54万元。

　　党的十八大以来，派驻机构立足本职，聚焦监督执纪问责，平均减少11个参与的议事协调机构，清理比例近70％；纪检组组长不再分管其他业务，一心一意干纪检。同时，派驻机构持续深化“三转”，把纪律和规矩挺在前面，把握监督执纪“四种形态”，分别采取批评教育、谈话提醒，党纪轻处分、组织处理，重处分、作出重大职务调整，严重违纪涉嫌违法立案审查等形式加强执纪效果；加大对履行主体责任和监督责任不力问题的追究力度；驰而不息纠正“四风”，严肃查处违反中央八项规定精神问题。