全程拓展 整省推进 用全程机械化引领吉林农业现代化
2015年11月，农业部确定吉林省为“全国粮食生产全程机械化整体推进示范省”后，吉林省积极安排部署，认真统筹规划，全力组织实施。将示范省建设，纳入《全省“十三五”国民经济发展规划》和《吉林省率先实现农业现代化总体规划》，进一步扎实落实示范省建设工作。在财政比较困难情况下，加大对示范省建设投资力度。省级财政设立“农业机械化发展资金”，每年安排2.2亿资金，支持全程机械化建设；每年安排6000万资金，支持机械化技术推广；每年安排8000万资金，支持机械化补助作业。在“十三五”期间，省级财政将每年安排3.6亿资金，五年共计安排18亿资金，力争到2020年，全省主要粮食生产作业基本实现现代化。
一、强化措施，精准发力，加快落实推进行动
（一）从抓装备建设发力，加速提升全省机械化水平。吉林省充分发挥补贴政策激励引导作用，将补贴品目，调减到22个，全部聚焦到粮食生产上；将补贴机具重点，向全程机械化所需机具聚焦；将补贴对象、范围、数量和操作时间，全部敞开，实施普惠连续的补贴政策。同时，将实施补贴资金，由计划分配调整为市场分配；补贴机具购置，由计划审批调整为据实补贴；补贴操作，由经销商参与调整为全面去经销商化等“七脱钩、七挂钩”改革，进一步提高补贴效率。
（二）从抓主体建设发力，打造发展现代农业的主力军。全省按照“一乡一合作社”的布局，在粮食主产县每个乡镇街扶持建设一个全程机械化合作社，鼓励引导广大农民通过农机化生产和耕地、劳动、技术等要素合作推进机械化规模经营。全省扶持建设全程机械化合作社500个。每个合作社按政府扶持资金、自筹资金6∶4的投入比例安排，平均享受补贴的农机装备投资300-450万元。同时，按照区域布局、梯次推进、均衡发展的原则，在非粮食主产县重点产粮乡镇，逐步推进。
（三）从抓示范引领发力，创建全程机械化示范区。实施项目带动战略，按照“一乡一个示范区”的布局，在全省粮食主产县的每个乡镇，创建一个面积不小于3000亩的全程机械化示范区，建成一批率先实现全程机械化的先进典型。同时，建立资金项目向示范区首要投放和打捆投放机制，推动一批建设项目在示范区集成示范，使示范区成为引领周边发展现代农业的火种。
（四）从抓技术支撑发力，建立全程机械化生产模式。推进农机农艺融合，建立农机农艺相协调的合作推进机制，集成示范全程机械化生产模式和配套机械装备，集成推广同大马力拖拉机配套的深松整地、免耕精量播种、高效精准施药、秸秆还田、保护性耕作、机械化烘干和实施规模经营的全程机械化作业模式，加快全省粮食生产向全程机械化作业、标准化生产和绿色高效发展的步伐。
（五）从抓服务保障发力，为全程机械化发展创造条件。积极构建完善农机社会化服务体系，加快培育发展多元化的农机社会化服务组织。积极发展培育农机作业服务市场,推进农机作业服务向市场化、专业化、规模化、产业化方向发展。加强农机化基础建设,努力改善全程机械化发展条件。加强农机安全生产，为推进全程机械化发展护航。
二、上下协调，责任联动，建立整体推进机制
（一）建立省市县三级及部门责任联动推进机制。采取省级主导、市级推进、县级主体、部门实施的方式，推进示范省建设行动。省级主导：省里出台政策，支持指导市县开展示范省建设工作。市级推进：市级对县级工作实施政策支持、组织推进、协调落实、督导检查，确保全面完成建设任务。县级主体：县级政府承担和负责完成推进建设任务，保障如期实现目标。部门实施：各部门按照职责分工，负责承担和完成工作及任务。
（二）实施省级支持政策措施。省设立“农业机械化发展资金”，每年安排3.6亿资金，支持示范省建设。优先在粮食主产县开展农业信贷担保业务，为农机合作社建设提供信用担保和风险补偿。开展农机金融租赁、农机抵押贷等金融创新，解决“融资难”、“融资贵”问题。省级整合土地整理、土地治理和农田水利基础设施建设项目资金，优先向粮食主产县投放，解决机械化发展条件问题。
（三）实施县级项目资金统筹投放机制。县级政府建立推进全程机械化项目资金统筹规划、打捆投放的运行机制。省级下达的建设项目资金，重点在县级进行整合，并按照“管理渠道不改变、使用用途不改变、责任主体不改变、政绩业绩主体不改变、形成成果共享共用”原则，统筹安排使用，确保建设项目落实到位。
三、加强领导，强化落实，确保建设取得实效
吉林省强化“五个保障”，加大政策落实力度。一是强化组织领导。建立政府主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关部门各尽其职、各负其责、齐抓共管的组织领导体系，举全省之力，推进示范省建设。二是强化扶持推进。强化相关部门积极参与示范省建设，推动农业基本建设、农业开发、土地整理、重大技术和农机购置补贴、农机作业补助、农业技术示范等项目资金向实施区投放。三是强化技术支撑。组织成立全程机械化推进行动专家指导组，分作物、分区域总结推广全程机械化模式。四是强化绩效考核。将全程机械化行动与县域经营发展考核、产粮大县奖补和县级政府绩效考核挂钩，省里统一组织检查检收。五是强化宣传引导。为全程机械化推进行动营造良好舆论氛围。
“十二五”期末，我省主要农作物综合机械化水平达到82.5%。到2020年，全省粮食主产县基本实现主要粮食作物生产全程机械化。（张恩能 摄）
