行助企沛雨 播法治甘霖 全省法院持续发力优化营商法治环境

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经济全球化语境下，营商环境已成为不可替代的重要生产力，更是国别和区域竞争力的重要“芯片”。

法治作为规则之治，是最好的营商环境。如何打造法治环境的“绿水青山”，释放法治优势的治理效能，为以优化营商环境为首要、快马加鞭图振兴的吉林汇聚高质量发展的澎湃动力，一直是吉林法院肩负的重要任务、思考的重大课题。

一个月前，吉林省高级人民法院在开展专题调研的基础上，切换“企业视角”，直击当前企业发展中面临的难点、痛点、堵点，有针对性地出台了《关于服务企业发展进一步优化营商法治环境的十项措施》，以企业体验为根本检验标准，旨在提升和优化企业获得感，为企业营商环境提供稳健的法治生态土壤。

绵绵用力，久久为功，方可成燎原之势。“十项措施”正是去年以来全省法院制定的服务保障企业发展、优化营商法治环境一系列司法政策措施的延续和深化，迭代与升级，也是全省法院竭力拓宽服务企业渠道、做实服务企业措施，精心培育公平有序、高效便捷的法治营商环境的缩影和映照。‍

法官深入企业了解司法需求，帮助企业防范法律风险

专业守护，夯实安全“基底线”

安全是企业对环境的第一需求，优化营商环境首先需在增加企业安全感上做文章。

一年来，全省法院认真贯彻依法、平等、全面保护原则，妥善处理涉企产权案件，依法处置非法集资、合同诈骗等刑事犯罪涉案财产，严格区分正当融资与非法集资、产权纠纷与恶意侵占等界限，依法保护企业和企业家合法权益，共审结融资信贷、股权质押、互联互保案件14635件，判处企业人员挪用资金、职务侵占犯罪262人。

对企业经营者在生产、经营、融资等经济活动中的创新创业行为，全省法院牢固树立谦抑、审慎、善意的现代司法理念，对各类市场主体平等对待、一视同仁，准确甄别罪与非罪、重罪与轻罪、经济纠纷与刑事犯罪，坚决防止刑事司法插手经济纠纷，依法保护民营企业融资信贷、创新经营行为，为企业、企业家干事创业解除后顾之忧。

2019年，全省法院切实加强金融债权司法保护，依法审结金融纠纷案件16736件，判处“套路贷”、非法集资、金融诈骗等犯罪案件425件590人，有力维护了金融安全。

9月，省法院出台防范化解重大风险《意见》，推出28项具体措施，建立健全防范重大风险的工作机制。同时，组织全省法院开展企业防范法律风险培训268次，发布《企业法律风险提示与防范指引》等文件，指导企业防范法律风险。

此外，积极与纪委监委、公安、检察、司法等单位密切配合，纵深推进扫黑除恶专项斗争、反腐败斗争等，紧盯危害企业正常经营、威胁企业家正当权益、垄断控制行业领域的黑恶势力，露头就打，涤荡黑恶，同时加大“打伞破网”“打财断血”力度，为企业家专心创业、放心投资、安心经营创造了安全稳定的社会环境。‍

托举正义，当好秩序“守夜人”

“眼看着厂房设备要被查封，没想到法院的‘放水养鱼’帮助了我们，双方都受益、双方都认可、双方都共赢。”说这话的是珲春某贸易企业负责人。因不可抗力因素，该企业的资金链条受到巨大影响，多个合同被迫中止，企业陷入债主相继追偿欠款的窘境。

为了能对症下药，执行法官多次前往双方企业进行斡旋。“我们能做的，就是不放过任何一个小小的机会，被申请执行企业能够起死回生，工人不用面临失业，申请执行企业能够平稳过渡”。

每一份公正温暖的司法体验，都是一次营商环境的优化。

全省法院在执行工作中强化善意文明执行理念，严格“老赖”认定标准，依法慎用强制执行措施，通过采取“活封活扣”“放水养鱼”等柔性司法手段，最大限度减少执法活动对企业正常生产经营的影响。

市场经济的核心是公平竞争，而公平竞争的市场秩序有赖于公平公正之法的卫护。

一年来，全省法院妥善审理破坏市场竞争规则的案件，依法规制各类垄断和不正当竞争行为。妥善审理房地产纠纷案件6297件，依法制裁违规销售、合同欺诈行为，促进房地产市场规范有序发展。

在最高人民法院的大力支持下，省法院推动在长春设立了东北地区首家知识产权法庭。2019年，长春知识产权法庭受理知识产权案件845件，受理专利发明等技术性较强案件273件，充分发挥了知识产权法庭的司法保护主导和辐射带动作用。与此同时，省法院还出台了《关于推进知识产权审判领域改革创新的实施意见》，协助长春新区建立知识产权北方交易中心，联合省市场监督管理厅开通“知识产权维权直通车”，全力服务保障创新驱动发展。

破产是市场经济条件下企业退出市场的常态化、法治化渠道。全省法院完善破产案件审判机制，2019年依法出清、救治各类市场主体46家，化解债务500余亿元，直接清偿债权近百亿元，安置破产企业职工数十万人，吉林昊融、通钢集团等重点企业成功实现司法重整。

8月，成功举办了第三届“长白破产法论坛”，组织全国360余名专家学者、律师和法官研讨破产审判工作、共商营商法治环境建设。‍

高效解纷，畅通司法“快车道”

对企业而言，“时间意味着利润”。为有效降低企业的司法成本，省法院着力解决案件久审不结、久拖不决，程序上下打空转、裁判来回“翻烧饼”等问题，在全省法院系统建立了审判执行质效“月调度”制度，大力推进审判效率提速、办案质量提级。

2019年，全省法院持续深化“只跑一次”改革，集约诉讼服务中心功能，完善“互联网+诉讼服务”机制，全面启动跨域立案改革，积极推动诉讼服务入驻全省“一网通办”在线政务服务平台，为涉企诉讼当事人提供线上线下、方便快捷的“一站式”诉讼服务。同时加快智慧法院建设，大力推进智能办案辅助中心、智能法庭、吉林移动微法院建设，努力为涉诉企业提供更加便捷高效的司法服务。

为帮助企业降低维权成本，全省法院坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，尽最大努力引导涉诉企业通过人民调解、行政调解、行业调解等方式将矛盾纠纷化解在诉前，并加大涉企案件诉讼调解力度，调解率达32.5%。

对于进入诉讼程序的案件，开辟涉企诉讼“绿色通道”，推行立案、审判、执行“三优先”机制，在全省法院设立112个涉企案件专业化审判团队，安排经验丰富的法官专门审理和调处涉企纠纷，确保涉企案件公正高效办理。

长春知识产权法庭在实践中探索建立了类案要素式审判机制，制定了《关于适用速裁方式审理知识产权民事案件规程》，一大批案件得以调解撤诉，审理周期也大幅缩短，取得了良好的审判质效和社会效果。

一年来，全省法院共审结涉民营企业案件98264件，其中适用简易程序、督促程序占比46.2%，有效缩短了办案周期，减轻了企业司法成本。

在开展司法救助方面，对确有困难的企业实行减、缓、免诉讼费政策。去年以来，全省法院共为涉诉困难企业缓减诉讼费1.5亿元。‍

营商法治环境建设

没有“休止符”

只有“渐强音”

“今年我们将推进的一项重点工作，就是对标世界银行的国际营商环境评价标准，深入分析我省营商法治环境建设的突出问题，研究制定具体行动方案，找差距、强弱项，抓重点、补短板，努力以更加优质高效的司法服务为企业发展和吉林振兴赋能增效。”省法院研究室主任郑万和介绍。‍