全国工商系统广告工作会议精神传达提纲

（2014年4月22日整理）

一、会议的基本情况

2014年4月17日至18日，全国工商系统广告工作会议在福建省泉州市召开。会议的主要内容是：贯彻党的十八大、十八届三中全会和全国“两会”精神，落实全国工商行政管理工作会议部署，总结交流实施广告战略的经验做法，研究部署下阶段工作。全国省、自治区、直辖市、副省级市工商行政管理局、市场监督管理局分管局长、广告处长、国家广告产业园区和广告产业试点园区主要负责人、国家整治虚假违法广告部际联席会议成员单位、国家广告产业试点园区专家评估组成员、人民日报、新华社、光明日报、经济日报、中央人民广播电台、中央电视台等11家媒体共160人参加了会议。总局甘霖副局长全程出席会议并作了重要讲话。

这次会议主题突出，内容丰富，时间安排紧凑，高效务实。

在正式会议开始前，4月16日下午，组织参观了福建海西国家广告产业园区（泉州园）。

会议期间上海、黑龙江、山东局福建4个省市在大会分别介绍了开展广告监管和促进广告业发展的经验与做法，福建海西国家广告产业园区（泉州园）介绍了园区运营情况；国家广告产业试点园区专家评估组介绍了广告产业试点园区评估情况；表扬了全国工商系统实施广告战略和广告监督、指导广告业发展工作先进单位。我们省局指导广告业发展工作和长春市、吉林市的广告监管工作得到了国家总局的表扬；会上，认定成都、武汉、福建、无锡4个试点园区为为国家级广告产业园区并授牌；新确定了珠海、温州、芜湖3个广告园区为国家试点园区；介绍演示了国家广告数据中心平台建构和功能；宣布成立了广告产业联盟。

二、会议的主要精神

这次会议的主要精神体现在总局甘霖副局长的讲话中。讲话分三个部分：一是2013年全国工商系统实施广告战略取得新成绩；二是积极适应实施广告战略新要求；三是全力打造实施广告战略升级版。

甘霖副局长在讲话中首先从三个方面总结回顾了2013年中取得的工作成绩：一是狠抓整治，广告监管取得新成效 。总局牵头部级联席会议成员单位，开展了为期三个月的整治虚假违法医药广告专项行动。各级工商机关在专项行动中监测检查医药广告1006万条，曝光违法医药广告6130条，叫停13万多条，查处违法案件6902件，罚没款6227万元，停止213户违法主体的广告业务，整治效果为历年最好。王勇国务委员对总局呈报的专项整治工作情况报告作了专门批示，给予了充分肯定；各地工商机关全年共查处虚假违法广告案件4.4万件，罚没款达3.2亿元；全系统共监测广告6500余万条；查办网络广告案件4034件，罚没款3827万元，查办数量和处罚金额均比2012年大幅增加。二是多措并举，指导广告业发展取得新成绩。今年2月28日出台的《国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》中明确“广告领域文化事业建设费征收范围严格限定在广告媒介单位和户外广告经营单位。” 多年来广告企业反映强烈的征收3%文化建设事业费终于取消。今年3月10日出台的《国务院关于加快发展对外文化贸易的意见》（国发〔2014〕13号）制定了推动包括广告企业在内的文化企业走出去的许多具体政策。《广告法（修订草案）（征求意见稿）》增加了国家鼓励支持广告业发展的条款,这些对广告业发展都十分利好；广告业发展合作机制进一步落实。2013年，总局与海南、陕西、四川3省签署了共同推动广告业发展的战略合作协议，目前已签约的大部分省市都建立了实施广告战略合作协调机制，形成了推动广告业发展的合力；广告产业园区建设加快推进。2013年新增中央财政支持试点园区9个，全国试点园区总数达29个，分布在25个省（区、市）及计划单列市。财政部分两批向地方下拨了中央财政支持补助资金10.8亿元。园区的第三方评估结果表明，29个园区80%基本建成，50%开始运营；园区建成总面积832.8万平方米，投入使用面积460.6万平方米，入驻企业4452家，年广告经营额550亿元，园区的聚集、带动和辐射作用日渐显现。四是公益广告持续健康发展。三是强化保障，广告基础工作得到新加强。《广告法》修订取得重要进展。目前，《广告法（修订草案）（征求意见稿）》已完成网上公开征求意见工作，国务院法制办将在进一步修改完善后报送全国人大常委会，年内有望出台；广告行政审批与管理进一步规范。外商投资广告企业准入许可等广告行政审批项目正在改革调整中；规范广告经营主体行为的相关政策措施研究已经启动；《互联网广告管理办法》起草工作基本完成；广告信息化建设有序推进。总局以建设广告数据中心为核心，利用互联网初步建立了“广告监测执法”、“广告信用指数”、“广告业发展”、“广告信息发布”四大平台。

甘霖副局长在谈到实施广告战略时着重强调要深化认识，统一思想，积极适应实施广告战略新要求。特别强调当前尤其要弘扬三种精神：一是弘扬敢于碰硬的精神，积极适应改革市场监管体系的新部署。围绕人民群众关切的热点焦点难点，切实加大监管力度，提高广告监管效能和科学化水平。要勇于担当，敢于碰硬，对虚假违法广告 “零容忍”，绝不姑息。二是弘扬开拓创新的精神，积极适应转变政府职能的新变革。三是弘扬与时俱进的精神，积极适应新技术突飞猛进的新格局。

在部署今年的工作任务中，甘霖副局长着重指出要凝心聚力，改革创新，全力打造实施广告战略升级版。一是创新治理，推进广告监管转型提效。 目前，总局全力打造的广告数据中心的广告监管平台将依托大数据，实现对全国省、市、县各类媒体广告全覆盖的监测，即时发布各类违法广告线索，建立证据提供、案件交办、立案查处、结果反馈一体化的监管执法指挥系统，及时掌握违法广告发布动态，建立违法广告预警和快速处置机制；深化专项整治，提升联席会议制度作用。今年专项整治的重点是互联网重点领域广告,各地工商部门要立即行动，牵头制定落实方案，务求实效。要进一步发挥好联席会议制度的作用，工商机关要切实牵好头，不断丰富联席会议内容，创新工作载体，搭建工作平台，建立常态化工作机制，充分发挥各部门职能优势，明确执法联动工作程序，增强监管合力，以更加主动的姿态和作为赢得更有力的配合和支持；强化严管措施，提升广告执法办案能力；推动绩效考核，提升全系统广告监管效能。二是乘势而上，推动广告业发展提质升级。各级工商机关要紧紧抓住广告业提质升级的战略机遇期，突出抓好四个提升：提升宏观指导能力、提升广告产业园区带动和辐射功效、提升广告企业核心竞争力、提升广告业对经济社会发展贡献度。三是抓住关键，促进广告工作固本强基。要进一步推进广告法制建设、广告理论建设、广告人才建设。

甘霖局长最后指出，今年是实施广告战略的第三年，工商广告条线的大事、要事空前集中，任务繁重。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，把深入开展党的群众路线教育实践活动和推进广告战略实施紧密结合起来，进一步振奋精神，转变作风，求实创新，以富有成效的工作谱写工商广告事业的新篇章！

会议结束时，广告司张国华司长作了总结讲话。就深入贯彻落实会议部署要求和当前查处互联网违法广告、强化广告日常监管、加大广告案件查办力度以及提升指导广告业发展工作水平等重点工作进一步作出部署并提出要求。

三、落实会议工作部署，广告处拟重点抓好以下几项工作

一是认真抓好互联网重点领域违法广告的整治工作；今年专项整治的重点是互联网广告,要积极与相关部门联系沟通牵头制定落实方案，以这次专项整治为契机，探索实践网络广告监管执法新途径新方法，积极破解网络广告监管难题。

二是为适应总局广告数据中心广告监管平台正式运行后对广告监管工作的新要求，意见制定相关的工作制度和措施，切实提升违法广告处置效应，对违法广告实施更有效监管。

三是进一步摸清广告市场底数，根据全省广告业发展的现状与特点，加强宏观分析与市场研究，认真制定好本地广告业长远发展规划。

四是认真做好与总局签署共同推动广告业发展的战略合作协议的各项装备工作。