农安县委县政府召开全县经济 城市 脱贫攻坚 扩权强县工作会议

　　为便于工作集中部署、精简会议，1月19日，县委、县政府组织召开全县经济、城市、脱贫攻坚、扩权强县工作会议，全面贯彻落实中央和省、市有关会议精神，对2015年各项工作进行总结验收，对2016年重点工作任务进行集中细化分解落实。

　　县委副书记、组织部长滕广涛主持会议。会上，县委常委、常务副县长朱峻宣读了《关于表彰2015年度落实绩效目标责任制先进集体和先进个人的决定》、《关于全面推进脱贫攻坚的实施方案》。各乡镇党委书记向县委书记周贺递交了脱贫攻坚责任状。

　　县长韩明玉对全县经济、城市、脱贫攻坚、扩权强县等重点工作进行了安排部署，提出了具体意见。在分析总结2015年各项工作成绩时，韩明玉指出，2015年，面对经济下行压力不断加大的复杂形势，全县广大干部群众攻坚克难、奋力拼搏，经济社会发展取得可喜成绩，经历了一系列具有关键性、突破性、转折性的好事、喜事和大事。一是经济保持平稳较快增长。地区生产总值、固定资产投资、城乡人均收入、工业总产值和增加值等主要经济指标保持大幅增长；财政收入在持续高基数、高增长基础上企稳回升。二是抢先一步赢得重大机遇。省委、省政府出台支持农安率先实现农业现代化的意见，确定我县为扩权改革试点县，赋予我们地级市的经济社会管理权限，为我县加快发展特别是促进农业转型升级提供了政策优势。三是项目建设实现突出成效。全方位开展招商引资、大力度推进项目建设；三大省级园区支撑作用明显，两个特色园区建设快速推进，支柱产业和重点产业支撑作用明显；两户企业分别在Q板和创业板上市，实现历史性突破。四是城乡建设取得可喜变化。统筹推进城乡规划建设，高标准实施滨水生态治理、县城重点街路改造、几大出口等精品工程；创新采取PPP模式，实现“多赢”成效；全面加强城乡基础设施建设，城乡建设和管理水平整体迈上一个新台阶。五是民生事业得到全面提升。12个方面、106件民生实事全面落实，最大限度解决民生访求，使广大城乡群众尽享改革发展成果。文教体卫等各项社会事业全面发展，诚信高考模式、公立医院改革、综合社区建设、黄龙戏传承创作等工作得到上级肯定和社会认可，成功举办文化艺术节、国际马术邀请赛、智慧人才创业大赛等大型活动。

　　对于今年的经济工作，韩明玉要求，要适应形势，夯基扩量，努力保持经济平稳增长局面不减势。一是要坚定不移抓好招商引资。密切跟踪2015年确定的在谈项目和意向性项目，关注省里今年谋划的各类大型商贸活动，广泛开展全领域对外合作。二是要全力以赴推动项目建设。要做到抓储备、抓开工、抓建设、抓投产，切实提高项目开工率、复工率和竣工率；创新投入方式，推广PPP融资模式，大力推进城乡基础设施和重大民生项目。三是要大力扶持民营经济发展。要加强重点企业支持力度，完善扶持民营经济发展的政策措施，不断壮大规上企业队伍，强化中小企业服务，积极为企业发展营造良好环境。四是要加快推进结构调整。在园区建设上，要突出资源和要素整合，放大产业集聚效应；在盘活土地资源和现有企业上，要加大“腾笼换鸟”力度，为加快推动产业优化升级创造条件、扫清障碍。五是要积极培育新的经济增长点。充分利用“互联网+”和智慧城市建设等信息化载体，加快服务业集聚区和特色商街建设，发展电子商务，加大特色农产品推介力度；深度开发乡村旅游产品，大力发展新兴产业；紧跟中央和省市出台的一系列保增长政策，争取更多的项目和资金支持。

　　对于城市建设管理工作，韩明玉强调，要建管并重，统筹推进，全面提升城乡建设水平不降标。一是强化规划引领约束作用。结合城市外延、主城区改造和新建小区，合理布局仿古街区、人文景观和标志性建筑，科学安排公共空间，配强服务功能，体现人文关怀。二是推动县城扩能提档升级。要在扩容量、强承载、建精品上下功夫；突出辽金特色，打造具有深厚文化底蕴的仿古一条街；全面加强基础设施建设，进一步健全城市保障体系。三是统筹加快镇村建设步伐。同步加强乡镇政府所在地和村屯打造，整体推进城镇化建设；加强村屯规划打造，集约配置公共服务设施，全面提升农安对外形象。四是提升城乡综合管理水平。在强化硬件建设的同时，创新管理方式，做到全覆盖、无盲区；结合“智慧城市”建设，积极探索“政府主导、市场运作”模式。

　　对于脱贫攻坚工作，韩明玉要求，要切实把思想和行动统一到中央和省市的决策部署上来，以坚定的决心、明确的思路、精准的措施、超常的力度，全力打好打赢这场攻坚战。一要突出精准原则。符合条件的一户不漏，不符合条件的一户不进，建立动态进出机制，随时纳入和销户。二要突出逐级包保。所有的贫困户包保，都要突出精准这一核心，因地制宜、因户制宜、因人制宜，真正“点对点”服务、“一对一”帮扶。三要突出政策兜底。全面落实好各项基本保障制度和资金，全党动员，全社会参与，齐帮共扶。四要突出扶心扶智。认真落实免费义务教育、贫困家庭中职学生免费教育和高中学生免除学杂费、贫困大学生助学等国家政策；加大教育资源均衡配置力度，把教育经费向农村中小学倾斜。五要突出造血功能。加强贫困村农田水利和道路交通等基础设施建设，大力发展特色经济和具有带动力的项目，集中优势力量实现整村脱贫；积极探索“企业+贫困户”发展方式，促使更多的农村劳动力就业。

　　对于扩权强县，韩明玉指出，一是要在思想和行动上高度聚焦发力。盯住“一年见成效、两年上台阶、三年出经验”的目标，把思想和行动统一到强化领导和凝聚合力上。二是要在承接下放权限上跟准吃透。确保244项权限全部接得住、落得实。三是要在顶层规划设计上谋深虑远。规划要先行，顶层设计好，谋定而后动，目标要明确，逐步向排头兵和示范区的目标迈进。四是要在重点项目实施上创新突破。要把项目建设作为率先推进农业现代化的总抓手和突破口，同步抓好农村土地确权、土地流转、林地清收、秸秆综合利用、全程机械化、新农村建设等工作。五是要在推进机制上保障到位。加强统筹协调，建立通报机制，层层传导压力，确保形成强有力的工作保障。

　　韩明玉最后强调，要勇于担当，推进落实，继续保持干事创业劲头不懈怠。一要提振精神士气，克服盲目乐观思想，打消畏难情绪，以必胜的信心、昂扬的斗志，形成一种聚精会神抓发展、竞相攻坚促跃升的良好局面。二要强化责任落实。要围绕全县重点工作，多想责任、多想担当，在解决问题中增强干事本领，在啃硬骨头中增强创业能力。三要加强绩效管理。要进一步完善绩效考核评价机制，激发全县上下竞相发展的斗志和干劲。四要优化发展环境，继续深化行政审批制度改革，强化公共服务平台建设，加强安全生产监管，营造安全和谐稳定的发展环境。

　　县委书记周贺作了重要讲话，对几项重点工作提出了具体要求。

　　周贺强调，发展是第一要务，经济建设是整个社会赖以存在和发展的前提和基础，坚持以经济建设为中心，在任何时候都不能动摇。一要科学研判，准确把握经济发展形势和基础。成功获取全省扩权强县试点，为我们赢得了巨大的发展空间、政策空间，我们务必要清醒地认识到，面临的挑战不可低估，但发展的机遇必须抓住，前进的信心决不能动摇。二要明确工作思路和重点。严格按照中央和省市县委的决策部署，遵循“四五四”发展总体战略，紧紧围绕全会确定的“六项工作”、“七个创新”和“八个突破”，加大力度稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，推动县域经济发展迈上质量更优、效益更佳、持续性更强的新台阶。三要确保工作落到实处。牢牢抓住发展这个第一要务，始终把思想认识统一到县委对发展形势任务的判断上来，坚决把县委的决策部署和政策举措落到实处；准确把握干部这个决定因素，努力提升战略思维能力、破解难题的能力和驾驭经济发展全局的能力；突出抓好落实这个永恒主题，全力以赴落实好县委、县政府的决策部署，同心协力打赢振兴发展攻坚战。

　　周贺要求，要认真做好新时期城市工作。一要围绕提高城市工作的全局性，切实统筹好空间、规模、产业三大结构。要以全县城乡建设发展规划为前提，结合长吉图开发开放战略和吉林省“东中西三个板块”功能布局，明确我县城市发展空间布局、功能定位，着力打造“一主一副三轴四点”总体布局，统筹推进城镇化发展。总的要求就是县城要“提质”、合隆镇要“扩能”、其它节点镇、特色镇要“加快”。强化城镇产业协作协同，，统筹城镇化与农业现代化同步发展。二要围绕提高城市工作的系统性，切实统筹好规划、建设、管理三大环节。规划是城市的“指南针”、“方向盘”，要突出前瞻性、系统性、约束性，高起点、高水准地抓好城市建设；要不断完善城市管理和服务，要注重法治化，要突出精细化，要注重人性化，使“人民对美好生活的向往，是城市的管理目标”理念落地生根。三要围绕提高城市发展的持续性，切实统筹好改革、科技、文化三大动力。城市改革涉及方方面面，当前的重点是推进规划、建设、管理、户籍等方面改革，进一步释放城市工作的动力和活力。要积极推进户籍制度改革、投融资模式改革，在增强创新能力上下功夫，大力推进“智慧城市”建设，依托“互联网+”创新平台，积极推进网格化管理；要在培育城市精神上做文章，弘扬黄龙文化，提升城市文化内涵。四要围绕提高城市发展的宜居性，切实统筹好生产、生活、生态三大布局。优化城区内部布局，使工业区、服务区、住宅区等不同功能区相互交织，有机结合，尽量减少人口移动半径。要继续抓好基础设施建设，持续推进棚户区改造，要根据城区人口规模和需求，配置相应功能的公用服务设施，着力建设布局合理、功能完善的幸福社区；要加强城市生态建设，着力提高城镇绿化率，不断推动城市生态建设。五要围绕提高各方推动城市发展的积极性，切实统筹好政府、社会、市民三大主体。要坚持协调协同，尽最大可能调动社会、市民共同参与城市建设与管理；要提高市民文明素质，增强“城市是我家、维护靠大家”的主人翁责任感；要尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，健全社会公众满意度评价和第三方考评机制；要让企业和市民一起参与管理城市事物、承担社会责任，真正实现城市共治共管、共建共享。

　　周贺强调，坚决打好扶贫开发攻坚战。消灭贫困意义重大，它是一项复杂的系统工程，涉及方方面面，要深刻认识扶贫开发的长期性、艰巨性、复杂性，做好打攻坚战、持久战的思想准备。一要强化底线意识。全县上下一定要站在政治、全局和战略的高度，把扶贫开发摆在特殊重要的位置，正确处理好“输血”和“造血”的关系、脱贫与致富的关系、整村攻坚和精准滴灌的关系、扶贫开发和生态保护的关系、政府主导和社会参与的关系，坚决打赢脱贫攻坚战。二要树立精准思维。脱贫攻坚贵在精准、重在精准。要按照“规划到村、帮扶到户、责任到人”的工作思路，落实好扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”要求，精准识贫、精准脱贫、合力脱贫，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫，使脱贫更加有效、更可持续。三要突出创新理念。坚决打破一切不合时宜的思维定式，坚决改变一切妨碍脱贫的做法和观念，坚决革除一切影响脱贫的体制机制弊端，不断创新思路和办法，确保完成脱贫攻坚任务。四要实行动态原则。要把识别权交给基层群众，保证贫困认定公开公正公平。要根据要求制定具体意见，建立健全反映客观实际的贫困村和贫困人口脱贫验收考核和退出机制。并坚持“严”和“实”的要求，严格验收办法，明确贫困村摘帽、贫困人口脱贫的标准和程序，做到有序退出、精准退出。五是要强化责任保障。建立年度脱贫攻坚报告和督查制度，对在扶贫开发工作中涌现出来的先进典型进行宣传表彰。对弄虚作假、落实不力的乡镇、部门，对虚作为、不作为、慢作为的领导干部，要根据相关问责机制进行严肃追责。

　　周贺强调，全面落实好扩权强县各项政策。必须主动打好扩权强县这张牌，努力把政策红利释放到最大。一要准确把握扩权强县带给农安的机遇，切实增强加快发展的使命感和责任感。通过扩权强县，将有利于农安进一步发挥农业资源和产业优势，提早实现农业现代化，将给农安经济和社会事业发展带来更多、更直接的实惠，将进一步扩大农安的对外影响，优化县域发展环境，更好、更快地为企业发展服务，营造更好的发展环境，助推县域经济快速发展。二要准确把握省里下放权力和支持政策的具体内容，切实增强承接的科学性和针对性。各有关责任领导和部门要不等、不靠、不拖，在对这些政策仔细研究的基础上，迅速行动起来，养成自动自发的工作状态，充分认识自己工作的重要意义，做出无愧于历史、无愧于人民的业绩。三要认清农安与率先实现农业现代化这个目标的差距，切实增强紧迫感和主动性。农安县发展现代农业已有一定基础，但距离农业现代化还有很大差距。我们必须立即行动起来，坚持以现代农牧大县建设为统领，全力以赴地推进实施方案和行动计划落实。

　　县委、县人大、县政府、县政协在家领导，县法院院长、县检察院检察长出席会议；全县副乡局级以上领导干部、部分驻县市直单位主要负责同志、各乡镇民政助理、全县各村党总支书记、参与脱贫攻坚工作的民营企业负责人参加会议。